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| 任亚楠 习近平总书记曾指出：“城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。”城市作为国家重要空间形态，是由各种经济市场交织形成的复杂网络系统，其治理水平高低直接影响着国家治理效能，关乎国家政治经济社会发展。但现代城市在快速演进的过程中，危机和挑战会不断涌现，对城市治理提出更大的挑战。因此，应从政治功能、智能手段、制度优势等方面着手，破解发展新阶段面临的新问题和新风险，加快推进城市科学发展，实现城市治理现代化。 一、强化政治功能，提升城市的组织带动力 组织带动力是突出政治功能的根本。强调组织带动力，才能使城市治理体系中的治理主体在城市危机突如其来时凝聚合力，实现对社会的“再组织化”。一是以党建为抓手。城市治理需要搭建党组织发挥作用的平台和载体，促进党建引领与城市治理的深度融合，从而实现“政党嵌入社会”和“组织动员群众”。因此，需要以党建为抓手，构建集约高效的区域性党群服务中心，让基层治理贯通起来，夯实党在城市治理的基础。建立上下联动、执行有力的组织体系。构建市、区、街道、住宅区四级党组织联动体系，推动各级各类党组织互融共通。通过党建引领治理，发挥党总揽全局、协调各方的作用，密切基层党组织与群众的鱼水关系，凝聚基层政权组织、自治组织、社会组织等的合力，只有这样才能在利益多元化的城市治理中充分发挥组织带动作用。二是以服务为先导。城市的现代化发展要树立“寓治理于服务中”的理念。一方面，政府要以市民对城市的期望和需求作为城市治理的最终导向，进行顶层设计和服务平台流程再造，建立自下而上分层级的需求收集、整合与响应机制，不断提升市民对公共服务的体验。另一方面，政府要当好“掌舵者”而非“划桨者”，逐渐退出不擅长领域，变行政管理主导为公共政策引导，大力发挥社会多元协同作用，让社会公众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权，共同参与管理。三是以宣传为引导。舆论历来是影响社会发展的重要力量，正确而及时的舆论引导对凝聚社会力量、提升组织带动力具有重要意义。首先要以正确导向为指引，做强做大主流舆论。适应分众化、差异化传播趋势，加快构建主流舆论矩阵。坚定宣传党的理论和路线方针政策，大力传播社会主义核心价值观，让崇德向善、厉行法治的观念深入人心。其次，要以科技助力研判，做到定位精准。要以科技创新来助力分析研判及预警，通过不断更新技术，引进数据分析设备，运用基于机器学习算法的动态化舆情分析技术，从海量信息中获取公众需求数据，快速、准确判断舆情产生的苗头及根源，打造高效的舆论分析预警平台，精准定位焦点问题，有效提升城市的舆情应对水平及处置能力，为城市应对突发危机事件提供助力。最后，加快推进多媒体融合发展。要坚持一体化发展方向，通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效整合，对内打通体系内各类媒体形态，对外无缝对接各类平台资源，从而实现全媒体传播渠道的融通共享、集中管理。要积极推动体制机制深度融合。融合发展不是简单的物理捆绑，必须进行大胆而稳健的探索创新，比如从用人机制入手，打造“融媒体”所需要的优秀人才队伍。 二、运用智能手段，提升城市的科技支撑力 随着数据时代的到来，物联网、大数据、云计算等关键技术在数据收集、传输和处理方面发挥着至关重要的作用，成为创新发展新领域、信息分享以及城市治理智慧化新渠道。充分利用先进技术创新城市运行模式，转变城市发展思路和管理理念，为实现城市治理现代化提供科技支撑。一是构建基于大数据的服务管理新模式，实现人本治理。当前，“大数据”所展现出的鲜明特点，给城市治理带来了一场新革命。一方面，政府应运用大数据集成思维，积极更新公共服务管理理念，推行信息化服务，不断提高城市治理水平。另一方面，城市治理的智能化要以民众和企业的服务需求为导向，以数据智能为核心，利用网络效应建立超融合便民服务的生态体系。如，建立高质量的数字身份认证体系，通过业务精细梳理、数据高度共享，实现“互联网+政务服务”通办大小事，真正实现让数据多跑路，群众少跑腿。二是构建公共服务数据开放共享平台，实现数据治理。政府要依托云计算、大数据和移动互联技术，构建公共服务数据开放共享平台。在平台构建上，既要整合公共服务系统不同部门、机构生成的数据信息，还要整合散落于政府、市场、社会中的公共服务供需数据信息；要对信息精细筛选和研究，精准捕获公共服务需求信息，保证数据的可用性、可靠性、高效性；要有计划、有步骤地推进公共数据的全面开放，通过数据开放营造创新创业生态，促进数据的增值利用，为城市治理服务化提供科技支撑。三是构建基于大数据的新型监管模式，实现监管治理。构建基于“大数据+”的事前管标准、事中管达标、事后管信用的新型监管模式，建立跨部门联动响应的公共信用评价机制、信用联合奖惩机制、信用综合监管机制，构建全生命周期的监管链。通过大数据共享互动平台，政府能够及时追踪公众对城市治理的实际需求和体验，提供相应的决策信息反馈机制。同时，公众又可以通过互联网互动平台，实时查询自己反馈问题处理进展及结果。通过“大数据+城市治理”，搭建“全员全时全程”监督体系，实现政府与公众的双向追踪，避免政绩工程和地方政府行为失范。 三、发挥制度优势，提升城市的核心竞争力 城市的现代化程度越高，对制度化程度的要求也越高。当前中国城市要想加快实现城市治理现代化，就需要充分发挥中国特色社会主义制度的显著优势，这是提高城市治理能力和完善城市治理体系的必然要求和关键举措。一要从宏观大局上加强顶层设计和战略谋划。中国制度的显著优势，涉及方方面面，要将制度优势转化为城市治理效能，必须从城市发展的全局上规划各个领域的改革创新。从城市顶层加强领导和协调，加强整体科学规划，加强各项改革系统性、可行性研究，使各项改革举措在政策上相互衔接，在实施过程中相互增益，在实际效果上让民众更受益。要解放思想，敢于大胆创新，加强战略研究，分阶段制定路线图和任务表，在重要领域和关键环节不断取得突破性进展。二要充分发挥“以人民为中心”的制度优势，实现“人民城市为人民”。城市的治理要聚焦人民群众的需要，合理安排生产、生活、生态空间，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。要把保障民生和增进福祉放在城市发展和运营的突出位置；要注重城市治理的科学化、精细化和便利化，推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉；要满足人民多层次多样化的需求，让城市发展成果为人民创造更加幸福的美好生活。三要充分发挥“善于自我完善、自我发展”的制度优势，实现城市永续健康发展。党的十九届四中全会强调：“坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势。”党和政府要切实履行好职责，鼓励并支持企业、群团组织、社会组织积极参与城市治理，调动人民的积极性、主动性、创造性，探索建立可持续的市民参与城市治理的运行机制；要着力构建职责明晰、依法行政的城市治理体系，创新治理方式，优化政府职责体系和组织结构以及各项体制机制。如，面对突如其来的新冠肺炎疫情，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。这些都是对我国国家制度和国家治理体系坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展的生动诠释；要强化对城市规划、建设、治理、运营的监督和制约，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。 （作者为中共随州市委党校讲师、管理学硕士） |
