湖北绘就深化农村改革“路线图”

伍雅兮

湖北日报讯（记者周寿江）4月17日，省委宣传部召开“学习贯彻党的十九大精神，奋力谱写新时代湖北发展新篇章”第18场新闻发布会，省农村经济经营管理局局长张清林介绍我省深化农村改革情况。

张清林说，今年是改革开放四十周年，也是推进乡村振兴开局之年，全省农业（经管）部门贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以维护农民合法权益、提高农业质量效益、促进农民持续增收为目标，深入推进农村承包地“三权分置”改革、农业经营制度改革和农村集体产权制度改革。

具体包括：深化承包地“三权分置”改革，探索完善土地集体所有权行使机制，进一步稳定农户土地承包权，引导土地经营权规范有序流转；培育新型农业经营主体，扩大主体数量，提高发展质量，加大扶持力度；完成清产核资和成员确认，开展经营性资产股份合作制改革，推进农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东），推进农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。

为农村经济发展提供新动能

　　4月17日，省委宣传部召开“学习贯彻党的十九大精神，奋力谱写新时代湖北发展新篇章”第十八场新闻发布会。省农村经济经营管理局局长张清林就培育新型农业经营主体、稳定完善农村基本经营制度、深化农村集体产权制度改革接受湖北日报全媒记者采访。

　　每年培育新型职业农民3万人以上

　　“新型农业经营主体是发展现代农业的主力军。”张清林介绍，到2017年底，全省登记注册的家庭农场达到29769个、农民合作社83942个、县级以上农业龙头企业4310家、专业化的农业生产托管服务组织3448个。各类新型农业经营主体适度规模经营1142万亩。新型农业经营主体的大量涌现，是推进农业供给侧结构性改革、促进现代农业发展和农业强省建设的重要力量。“快速发展的同时，更应看到存在的问题。”张清林说，与发达地区的新型农业经营主体比，目前我省新型农业经营主体仍然处于成长的初、中级阶段，发展无序、规范无策、贷款无门、扶持无力的问题还不同程度存在。今后，我省将着力补短板、强弱项，提质量、增效益。突出培育重点：一个县市集中扶大扶强1至2家龙头农业企业，一个乡镇集中扶大扶强1至2个农业社会化服务组织，一个村集中扶大扶强1至2个农民合作社，一个村民小组集中扶大扶强1至2个家庭农场。同时加强规范化建设，加大扶持力度，落实优惠政策，每年培育新型职业农民3万人以上。

　　实施“三乡工程”、开展农村“双创”、推进产业扶贫，引导企业和返乡下乡人员创办、领办新型农业经营主体，扩大新型农业经营主体数量规模。提高新型农业经营主体发展质量，引导他们运用“现代农业+互联网”“现代农业+大数据”“现代农业+旅游”等新模式，重点围绕特色优势产业，发展农产品规模种养和精深加工、休闲农业、观光农业、农业生产性服务业等新产业、新业态。深入推进新型农业经营主体规范化建设，开展合作、联合、兼并重组，促进多元主体融合发展。同时，增强新型农业经营主体带动能力，加大新型农业经营主体扶持力度。

　　克服“亲大农、远小农”倾向

　　党的十九大报告提出，要实现小农户和现代农业发展有机衔接。

　　我省有承包农户930多万户，尽管目前土地流转率超过了40%，但仍有500多万户小农户属于自耕农，户均耕地10亩以下的超过90%。在未来相当长一段时期内，小农户仍将是农业经营主体中的大多数，仍将在保障主要农产品供给、解决劳动力就业增收、维系农村社区功能、传承农耕文明等方面发挥基础性作用。“但是，小农户普遍存在经营规模小、抗风险能力弱、科技推广成本高、兼业经营普遍等问题”，张清林表示，农业劳动力存在老龄化，粗放经营、甚至撂荒的现象也时有发生。如何发挥小农户的经营优势，克服小农经济缺陷，帮助农民增收致富，是一项长期而艰巨的任务。

　　要改善小农户的发展环境，提升抗风险能力，提升组织化程度，推动多种形式合作与联合。解决农民合作社“空壳化”、作用小、带动弱的问题，使农户通过合作、联合获得更高经济收益、更强竞争能力，成为现代农业经营体系中不可或缺的重要环节；推进农业服务全程化，帮助小农户节本增效；创新惠农利益分享机制，激发小农户内生活力。“当务之急是通过创新体制机制，搭建小农户与现代农业发展衔接的桥梁，克服‘亲大农、远小农’的倾向，通过构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，将千万小农户引领到现代农业的轨道上来，通过参与现代农业发展，分享改革红利。”

　　农村集体产权制度改革分两步走

　　“农村集体产权制度改革是当前农村改革的一个重头戏。”张清林说，我省2007年就开始进行集体资产股份合作制改革试点。2017年，省委、省政府下发了关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见，提出全省改革到2020年底基本完成。具体分两步走：2017年至2018年，重点开展集体资产清产核资和成员身份确认工作，建立健全集体资产和成员管理制度，同时选择一批县市开展集体经营性资产股份合作制改革试点；2019年至2020年，在各地有经营性资产的村、特别是经济发达村，全面开展集体经营性资产股份合作制改革，完善集体资产股份权能，规范集体经济组织运行管理，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

　　具体要求和做法：完成清产核资和成员确认，摸清集体家底；开展经营性资产股份合作制改革，推进农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）。健全农村产权交易市场体系，优化要素配置。“推进农村集体产权制度改革决不是把集体资产‘分光吃净’，而是要管好、盘活集体资产，发展壮大集体经济，引领和支撑农民增收致富。对于改革后成立的新型集体经济组织，将从多方面给予支持。”张清林说。