毕道丽：以高质量发展助力后发赶超

宁宁

　　作为建县不满十年的农业大县（农业人口占全县90%、全省2.8%）和财政穷县（建县时人均财政收入39元），随县唯有高质量发展，才能后发赶超。围绕贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，我们坚持“四力”齐发，经济社会保持了平稳较快的发展态势。至2018年，县域经济综合考核排名在全省累计跃升35位，获“全国粮食生产先进县”“全国电子商务进农村综合示范县”“全国农村三产融合发展示范县”殊荣。

规模化、标准化香菇种植基地

一
优化产业结构
增强高质量赶超竞争力
      一是优势产业争做“单打冠军”。以香菇为突破口，整合亿元扶持资金，推进基地化、标准化、集约化生产，着力打造一批以香菇为代表的国家级“单打冠军”“隐形冠军”，全县香菇、茶叶出口额均连续五年居全省第一。

万亩茶园基地

      二是主导产业实现“浴火重生”。摆正绿水青山与金山银山关系，狠抓石材产业规范整改，首创废弃矿山“乔—灌—草”立体生态修复“随县模式”，2018年实现产值161.45亿元，同比增长15.26%。

      三是新兴产业猛攻“行业高地”。大力发展新能源产业，2018年风电总装机容量 47.19万千瓦，成为中南地区最大的风电基地；光伏电站总装机容量 36万千瓦，名列全省前茅。引资50亿元建设航空产业基地项目，通用航空产业链正在成型，厉山“航空小镇”呼之欲出。

中国摄影部落--随县华宝山

      四是全域旅游办好“全民盛宴”。持续推进大规划、大创建、大建设、大整治、大营销活动，构建全地域、全要素、全季节、全融合的全域旅游。2018年成功举办首届“湖北乡村赏花游”“湖北乡村马拉松赛”“湖北乡村汽车越野赛”，3万多农民通过“念山水经、吃旅游饭”走上致富之路，全县也走上“用资源培育名气、借名气吸引人气、靠人气带来财气”的新型发展之路，获评“湖北省旅游产业发展突出贡献县”“湖北十大乡村旅游目的地”和“湖北省全域旅游示范区”。

二
加速动能转换
提升高质量赶超驱动力
      一是深化特色改革。全面推进农村土地和农村宅基地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革，以及“闲置农房盘活行动”“农村民居建设管理”“农村产权交易平台管理”3个创新型改革，积极推动土地整治新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标入市交易，促使资源变资产、资金变股金、农民变股东，唤醒农村沉睡资源。土地承包经营权登记颁证、“粮食银行”等改革项目成为全国试点，农村土地托管服务、农村合作金融创新等改革项目成为全省试点。

金银花收购现场

      二是创新人才科技。实行产业顾问制，每年为粮油、香菇、茶叶、旅游等重点产业聘请顾问10名。组建院士专家工作站12家，柔性引进各类高端人才90余人，其中两院院士4名、享受国务院特殊津贴专家12名。全省首家在县级层面建立省级专业技术研究院（湖北香菇产业技术研究院）。2018年，全县创建高新技术企业17家、各类创新平台18家，获授权专利266件，高新技术产业总产值同比增长37.5%，增加值占GDP比重8%。

      三是筑牢发展底盘。坚持招商引资“一号工程”“第一力度”抓，在以商招商、产业链招商等基础上，筹措3亿元资金推行重资产招商。2018年全县新增落地招商引资项目70个，其中亿元以上15个，引资94.78亿元；开工63个，到资33.46亿元，同比增长41.7%。抓抢机遇立项争资，到位项目330个，总投资90亿元。全面推行“周会商、月评议、季拉练、年考核”制度，每周召开一次项目会商会；每月对项目推进情况进行一次测评打分并通报晾晒；每季组织一次项目拉练，现场点评、现场打分、现场表态；年终全面考核项目建设情况，以成绩定奖惩。2018年随县被评为“全省投资和项目建设突出贡献单位”。

三
改善民生福祉
凝聚高质量赶超向心力
      一是坚决打好攻坚之战。严厉打击金融违法活动，全县没有发生区域性、系统性金融风险。坚持大员上阵、整体联动、源头入手防范和化解社会风险，确保了社会大局安全稳定。坚持一户一策，坚持扶智与扶志并举，突出产业扶贫，2018年出列11个村、脱贫4208户11773人，贫困发生率由2014年的9.8%降至目前的2.8%，14个国家的33名官员被国务院扶贫办推荐到我县考察公共服务与减贫工作。以打好污染防治攻坚战为抓手，深入推进蓝天碧水净土保卫行动、“四个三”重大生态工程和河长制，中央和省环保督察反馈交办问题逐一按时按质整改销号。

      二是均衡发展社会事业。用扩大投入夯实根基，坚持每年把新增财力的80%投入民生事业，积极向上级和向市场争取投融资，“民生资金池”的“蓄水量”不断增加。用项目投资做大蛋糕，如投资20亿元建设普通公路建养一体化项目等6大道路交通项目，投资10亿元新建3所学校、3所医院等一批重点民生项目。用严格监管保障公平，持续开展“两不”专项整治和民生项目资金的专项巡察与审计，快查严惩群众身边的“微腐败”，确保民生政策落地和民生实事办好。

      三是持续改善城乡面貌。先后投融资近百亿元，按照鲜花之城、七彩之城、浪漫之城的思路高标准打造新县城，致力把县城雕琢成湖北乃至全国最美县城，现在新县城百栋新楼拔地而起，两河四岸绽放新颜。坚持规划引领，培育特色产业，发展社会事业，挖掘文化内涵，着力培育有地方风情、有主导产业、宜业宜居宜游的特色小镇，建成全国综合实力千强镇1个、全国重点镇3个、省级特色镇和重点中心镇12个。在全国率先以县委全会的方式审议出台《1＋6乡村振兴三年行动方案》，确立32类124个项目，绘就随县版乡村振兴“富春山居图”，先后举办调度会11次、观摩比武6次，乡村振兴战略迈开坚实步伐。

四
抓实最大政绩
厚植高质量赶超保障力
      一是“三级考核”压责任。创立“三考”“三查”“三评”“三晒”“三奖”“三惩”党建考核制度，在全省率先构建全面从严治党明责、考责、问责的责任体系，出台《全面从严治党工作考核办法》，连续四年开展三级书记抓党建述职评议考核。

      二是“三个消除”促过硬。全面消除软弱涣散村，2018年整顿软弱涣散村级党组织37个，调整村党组织书记153名，派聘村党组织书记62名，选派驻村第一书记132名。全面消除基层党建薄弱点，在“两新”组织中新建、联建党支部35个，在产业链上建立党支部23个，派出党建指导员256名，实现党的组织和党的工作有形覆盖和有效覆盖。全面消除村级集体经济空壳村，连续三年投入亿元资金实施“光伏52”“光伏100”工程和扶持香菇合作社，确保了经济薄弱村和建档立卡贫困村年收入过5万元。

      三是“四种形态”抓廉政。用好执纪监督“四种形态”,持续开展廉政风险防控和专项整治行动，一批违纪违法案件得到查处，县处级领导干部“打铁必须自身硬”的示范效应得到体现，风清气正、人和业兴的良好局面得到巩固。




文章来源：《政策》杂志 2019年第3期
编      辑：张小茜
审      核：鲍亚忠