曾都区市场监管局党组副书记、副局长鲍丹谈优化营商环境助推四区建设

云起风生

曾都区市场监督管理局党组副书记、副局长  鲍丹

    为全面贯彻落实区委、区政府优化营商环境的工作部署，营造良好的营商环境，结合全区“我为优化营商环境做什么大讨论”和市场监督管理部门工作职责，我局充分发挥市场监管职能职责，以服务经济社会高质量发展为主线，深入推进“落地式放权、创新式监管、保姆式服务”三个到位，以实际行动实现营商环境大改善，市场主体大发展。

一、落地式放权充分释放市场活力

    一是优化市场主体审批服务。区市场监管局认真落实首办负责制、限时办结制、一审一核、审核合一制，大力推行“网上办”、“不见面”、“预约办”、“延时办”、“帮办、导办、代办”、“（免费）邮寄送”等服务方式，全面提升审批时限和方式，让办事群众真正体验优化营商环境、提升审批服务带来的方便快捷。全面落实企业开办“2050”，对企业开办实现两个环节、零费用、半天办结，对企业设立、公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记等环节实行并联办理，极大地方便了企业。对重点项目、重点企业实行紧急事项即时办、简单事项当场办、复杂事项专人办、特殊事项跟踪办、同类事项集中办、资料不全容缺办等举措。落实企业开办便利化改革，优化名称登记管理，规范经营范围登记，全面推进住所与经营场所分离登记改革和实行企业住所（经营场所）登记自主申报制，为企业大开方便之门，让企业近距离体验审批服务改革带来的便利。今年全区共新增市场主体8714户，同比增长144%，在疫情影响下实现了较快发展。
    二是深化市场主体审批改革。按照省政府“证照分离”改革方案，牵头组织全区开展 “证照分离”改革，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，进一步破解“准入不准营”难题。以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分离出来，进一步厘清证照关系，理顺证照功能，从而减少审批发证，实现简政放权、放管结合，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题，让市场在资源配置中发挥决定性作用。通过“证照分离”改革，实现了市场主体准入更便利，更是大大降低了企业日常运营成本，提高了企业运营效力，让投资者省心省事省力省钱，对我区疫后重振，推动大众创业、万众创新具有重大意义。
    三是畅通市场主体退出机制。全面落实市场主体歇业制度，允许暂时经营困难市场主体阶段性“休眠”。大力推行市场退出便利化机制，放宽简易注销适用范围和申请条件，压缩公示时间、简化办理流程。提升部门协同配合、信息共享效率，提升外资企业注销便利化水平，降低企业退出成本。

二、创新式监管持续优化市场秩序

    一是推行创新监管。全面推进以“双随机一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。通过部门联合双随机抽查实施检查，实现“一次抽查、全面体检”，减少入企检查次数，避免对企业正常生产造成干扰，降低制度性成本，为企业创造良好发展环境。完善经营异常名录、“黑名单”管理、失信联合惩戒和守信联合激励机制，全力打造“失信处处受限、守信一路绿灯”的信用环境。
    二是推行智慧监管。对接省级智慧监管建设步伐，加快推进智慧监管平台信息化基础建设。充分利用省市场监管局业务系统平台中质量安全监管、食品安全等数据资源，加强对市场环境的监测分析、预测预警。深入挖掘各类市场主体发展、消费投诉、监管执法等数据资源，形成高质量的分析报告，为政府决策提供依据、为企业投资提供参考、为社会公众提供服务。
    三是推行包容审慎监管。严格落实市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单，推行信誉与质量监管融合包容机制，探索建立不予实施行政强制措施清单，在确保质量和安全前提下为市场主体留足发展空间。推行公平竞争执法审查。深入落实“强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度”要求，加强公平竞争审查。取消针对不同所有制企业设置的不合理限制措施，确保制定出台的政策措施符合全国统一市场和公平竞争要求。结合12315消费者投诉举报平台，有效处理涉及产品质量的投诉，特别是对我区支柱产业—专用汽车的投诉，保护公平竞争的市场秩序，擦亮“专用汽车之都”名片。
    四是推进重点领域价费监管。依据《湖北省转供电主体代收电费公示办法》，规范转供电主体代收电费行为。深入清理规范转供电环节收费，对发现的转供电环节违法加价行为100%查处。加强中介服务机构收费检查。今年以来已立案查处转供电主体2家，清退多收电费22万元。

三、保姆式服务助力市场主体做大变强

    一是实施纾困解难助企服务。深入开展广告助企、平台助企、知识产权融资、股权融资助企等活动，助力企业扩展市场、增强影响力。组织多种形式的人才对接会和银企对接会，立足职能，帮助企业发展，利用股权出质、商标权质押等助企融资活动。开辟“绿色通道”，做到即来即办，有效缓解企业的融资问题，为企业发展注入生机、激发活力。
    二是实施执法护企服务。对重点企业、重点项目加强行政指导，开展送法进企业活动，引导广大市场主体增强法治意识，合法经营。同时，帮助企业依法保护自身合法权益，为企业发展壮大营造公平有序的发展环境。
    三是实施维权促企服务。充分发挥12315热线平台作用，力争消费投诉举报办结率达到100%。持续抓好放心消费创建示范单位工作，营造安全放心的消费环境，实现消费维权进厂驻企业，切实解决企业生产经营中的难题，让消费者享受天天“3·15”，让更多的购买力在本地实现。
    四是实施品牌兴企服务。积极争创国家知识产权试点示范地区落户曾都，深入实施知识产权示范运用工程，新增一批知识产权试点示范优势企业和园区。加大高知名度商标培育力度，围绕打造现代农港，重点推进“两香一油”即随州香菇、随州香稻、随州油茶品牌发展，打造一批代表随州特色的高知名度商标品牌。深化地理标志富农工作，打造特色商标品牌集群，争取今年“万店青茄”成功申报地理标志，壮大区域经济发展实力，推动品牌经济大发展，让更多的随州（曾都）产品贴上商标走出湖北、走向世界。
    五是实施质量强企服务。开展“质量服务企业行”活动，推进质量基础设施“一站式”服务，实行“一对一”定点帮扶，帮助企业解决生产工艺、检验检测、质量控制等难题，培育一批高质量企业。
    六是实施标准引企服务。实施企业标准领跑者制度，深化对标达标提升行动，推动团体标准培优，加强标准化示范试点和创新基地建设。引导广大企业积极开展国际认证，创建“同线同标同质”试点企业。积极引导企业开展绿色、低碳等高端品质认证，推动质量认证纵深发展。
（作者系曾都区市场监督管理局党组副书记、副局长 鲍丹）