在对标先进中争创一流——随县自然资源和规划局优化营商环境工作侧记

宁宁

　　随州论坛全媒记者 张清 通讯员 聂俊 蔡秀武
　　一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。营商环境是一个地方政治生态、发展生态、社会生态的综合反映，是推动经济整体好转的“营养剂”，也是经济社会高质量发展的“金钥匙”。
　　随县自然资源和规划局坚持目标导向、问题导向、结果导向，补短强弱、加压奋进，不断强化自然资源要素保障，优化行政审批服务和办事体验，驰而不息打造办事效率更高、服务环境更优、企业获得感更强的一流营商环境，为随县实施强县工程、推进经济社会高质量发展营造良好环境。
　　高点定位 对标一流提能
　　他山之石，可以攻玉。今年以来，随县自然资源和规划局认真学习贯彻落实全省、全市、全县营商环境工作会议精神，组织相关人员学习其他地区优化营商环境工作先进经验、特色优势、典型做法，为随县优化营商环境工作开阔了思路。
　　把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，该局坚持高起点、高标准、高定位，对照县委要求，立足全省、放眼全国来确定营商环境工作目标定位，为全县营商环境大提升作出更大贡献、实现更大突破。
　　好的经验做法带回来，更要落实体现在工作中。随县自然资源和规划局坚持学以致用，结合随县实际大胆探索创新，不断推出优化营商环境的新举措。
　　坚持从转变工作作风做起。切实加强不动产登记队伍作风建设，推动登记队伍作风与素质双向提升，加强案例分析，推动还建房登记历史遗留问题“清零”。改进工作方式，针对上班族、平时事务繁忙、行动不便等特定社会群体，变“被动”为“主动”，采取上门服务、预约服务、延时服务等服务方式。
　　落实“首席服务员”制度。该局在全系统选拔一批思想觉悟高、能力素质硬、服务意识强、业务水平精、个人形象好的业务骨干，经过严格培训后，实行定期淘汰制、竞争上岗，轮流担任“首席服务员”。优化窗口服务。进一步完善不动产登记功能性服务专区，实行一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。设立帮办代办和应急窗口，办理不动产业务可免预约、免等候，容缺受理、随到随办、提供兜底服务。
　　优化审批流程。全面精简服务事项。该局原依申请服务事项共24个大项，现已精简18项，保留6项，精减比例达到75%。推进“多审合一”“多规合一”，实现“一张图”统筹项目建设条件，继续巩固“310”办结时限（登记时限压缩至3个工作日、抵押登记1个工作日、部分事项即来即办）提升审批服务效率。
　　加强用地保障。组建“店小二”专班。主动联系用地企业，对12个市级重点项目和35个县级重点项目建立用地保障工作台账，实行包保责任制，全面开展“全链条跟进、全流程提速、全方位服务”用地要素保障服务，确保项目用地顺利获批。
　　推进“多测合一”。强化数据支撑作用。结合实际，分阶段优化整合测绘事项，确保覆盖工程建设项目审批全流程。完善“多测合一”数据与基础数据的联动更新，推动“多测合一”平台成果数据同政务服务平台、工改平台等系统进行对接，进一步提升服务效能。加强“多测合一”全过程的测绘成果质量管理工作，设立“多测合一”专窗，以“一窗申报、一单委托、一次测绘、同步审核、实时反馈”模式，实现测绘事项全流程管理。
　　全域统筹 强化保障提效
　　自然资源是发展之基、生态之源、民生之本，是实现经济和社会高质量发展的基础支撑。随县自然资源和规划局围绕土地和空间这两个最核心的自然资源要素，统筹谋划，精准施策，确保重点项目、民生项目要素保障落实到位，实现应保尽保。
　　坚持规划引领，确保“应落尽落”。该局完成第二轮“三区三线”划定修改工作，目前划定成果已提交省自然资源厅并通过技术审查。省下发重点建设项目均已在“三区三线”划定工作中同步调出。持续更新国土空间规划重点项目库，目前已收集包括鄂北地区水资源配置工程、西气东输三线中段项目等在内的121个重点项目，其中随县徐家湾抽水蓄能电站、随县太白顶八访涧旅游区、随县楚北公铁联运物流园铁路专用线等58个项目已纳入省级重点项目库。
　　加强土地供应保障，2022年度上报征地49个批次项目面积9198亩，同比增长2.5倍。完成随县两批《土地征收成片开发方案》编制，为全县各类项目顺利落地、促进全县经济社会可持续发展提供了有力保障。
　　严格执行“净地出让”和“交地即交证”，促进招商引资项目快速落地。今年，随县经济开发区挂牌按照标准地出让2宗工业用地，面积93.46亩，出让价款1126万元。
　　今年一季度，该局共申报建设用地5个批次，面积1010亩，均已上报县政府；统筹增减挂钩用地指标，为县城交通大道中段建设项目、随县炎帝大道南延长线扩改工程等重点项目建设提供坚实的要素保障。
　　源源不断地补充耕地指标是保障项目建设的基础。随县自然资源和规划局算好“用、补”平衡账，多措并举推进国土资源整治，加强耕地指标储备，立足当前，放眼长远，全力做好用地保障，为打好支持发展大会战增势蓄能。
　　5月中旬，在随县尚市镇全域国土综合整治项目现场看到，原本杂草丛生的荒草地、边角地，经过整治变成了优质高产的耕地。
　　该局积极推进2020年度随县尚市镇全域国土综合整治项目和2022年度随县柳林镇全域国土综合整治项目。其中尚市镇项目建设规模2065.7461公顷，计划新增耕地占补平衡指标1159亩，增减挂钩指标113亩，旱改水水田指标314亩。柳林镇项目建设规模7330.1713公顷，计划新增耕地占补平衡指标301亩，增减挂钩指标1081亩，旱改水水田指标149亩。积极配合相关政府和企业，推动万福店农场和唐县镇全域国土综合整治项目有序开展。
　　大力推进自然资源领域柔性执法。坚持执法与监管并举，强化事前预防和教育引导相结合。精准运用法律法规，落实省自然资源厅下发的行政处罚自由裁量实施办法及轻微违法行为免予处罚35种情形，进一步细化量化自然资源领域执法标准。通过法制审核、业务指导、案卷评查等手段，规范行政执法行为，营造和谐包容的社会环境和公平、公正的法治环境。
　　便民利企 做优服务提质
　　优化营商环境工作的最终目的是为群众和企业提供更便捷高效的优质服务。随县自然资源和规划局对标先进、改革创新，进一步优化不动产登记流程衔接，改进不动产登记信息利用和服务流程，提升办证体验、办理效率，持续提升不动产登记便民利企服务水平，不懈努力最终结出了累累硕果。
　　近日，随县吴山镇自然资源所“交房即发证”仪式举行，成功办理该县镇域首张不动产权证，标志着随县不动产登记业务延伸至乡镇。这一创新举措跨越了空间障碍，让各乡镇企业和群众不再大老远跑到县城办证，不动产登记办证更加便捷、安心。
　　“以前各乡镇的企业和群众线下办理首次登记和转移登记等涉税业务时，需要到县不动产登记中心办理，往返来回浪费大量时间和精力。”随县自然资源和规划局相关负责人介绍，围绕打通便民利企服务“最后一公里”，该局主动作为、先行先试，在全省率先联合税务部门运用“互联网+不动产登记”技术手段，将这项服务延伸至乡镇，构建起镇级一站式服务新模式。
　　该局相关负责人介绍，下一步还将指导各乡镇自然资源所开辟绿色通道，增设预约服务功能，开展上门帮办服务等，积极创建不动产登记省级示范区品牌，进一步提升企业和群众的获得感、幸福感。
　　压缩登记时间。将不动产登记时间压缩到0.5个工作日，登记流程压缩至1个环节，各项指标已达全省最优值，其中抵押、抵押注销、查解封、更正、异议、换证等登记即来即办、即时办结。实行工程规划许可“豁免制”。凡是列入豁免清单的工程项目，在办理登记时无需提供建设工程规划许可证、建设工程竣工验收规划条件核实证明。
　　政务网和“鄂汇办”点亮事项达33项，抵押登记、抵押注销登记、预告登记、新建商品房转移登记等高频事项实现“一网通办”。在全市率先开启二手房买卖过户全程网办模式。积极推进“互联网+不动产登记”网上服务大厅建设，推动不动产集成服务平台、税务、登记系统三个平台实时交互，实现了二手房过户全流程线上申请办理。
　　紧盯群众关注的焦点问题，强力推进农村宅基地不动产权证书的发放工作。全县农村不动产权证书颁证进度达58%，今年底将完成剩余部分的登记发证工作。
　　实行免费登记。在免收小微企业和个体工商户不动产登记费基础上，全面免收企业登记费并提供更多免费服务事项，仅今年一季度，就减免企业登记费7万余元。
　　一言一行树形象，一举一动优环境。
　　随县自然资源和规划局负责人表示，优化营商环境工作“永远在路上”，将持续对标一流水平，不断创新思路，落实工作举措，以“勤勉敬业、敢于担当、马上就办、持之以恒”的作风，持续优化营商环境，为随县经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
　　坚持做对标一流的“引领者”。持续对标对表全省一流及标杆地区做法，找不足、找差距，明确整改方向、方案和时限，力争在2023年度财产登记考核中实现进入全省第一方阵的工作目标。
　　坚持做剖析问题的“践行者”。分门别类收集整理发现的问题，深入研究后结合实际情况，在守住红线底线的前提下，主动作为、敢为善为，扛起责任担当。
　　坚持做改革复制的“推动者”。在2022年工作成绩的基础上，将进一步完善工作制度、理顺工作机制、扩宽办理范围，深化改革创新成果，争取创建更多的先行区试点。
　　坚持做统筹协调的“带动者”。对上主动汇报，掌握第一手信息；对下加强督办，及时掌握工作进展，定期开展专项工作研判，服务全县优化营商环境“一盘棋”，助力全县实现赶超进位、争先创优。