曾都区创新“三端”链条式知识产权保护法律服务体系优化法治化营商环境

曾司轩

“三端”链接发力构建知识产权保护法律服务体系

赋能曾都区域营商环境再优化再升级

  随州市曾都区知识产权综合实力在全市乃至全省独占鳌头。拥有有效专利6867件，有效注册商标9613件，中国驰名商标9件，国家知识产权优势企业2家，省级知识产权双创服务基地1家、教育示范学校2所、培训机构1家，市级知识产权研究院1家。此发展趋势为支撑曾都经济高质量发展提供了澎湃动力，也对知识产权的司法保护提出了更高要求。

  曾都区“谋时而动，顺势而为”，牢记习近平总书记“只有严格保护知识产权，才能优化营商环境、建设更高水平开放性经济新体制”重要讲话精神，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，创新“三端发力”链条式保护法，即：从始端构建完整法律服务体系、中端依法撑起严密“保护网”、末端强化纠纷高效调处三个维度精准保护知识产权，筑牢“严保护、大保护、快保护、同保护”堤坝，不断优化创新环境和营商环境。

  始端发力，普法教育接地气，宣传知识产权“零距离”

  常态化培训学习，守住知识产权保护“底线”。全面落实“谁执法谁普法”责任制，编制年度普法工作计划、责任任务清单，定期召开知识产权保护执法、普法培训会。共举办培训班10期。全区58家企业118人参加“百县万企”知识产权培训活动，48人取得知识产权专员认书。切实提升了经营者运用法治思维和法治方式守护知识产权“硬核”应战能力。

  全方位协同宣传，划定知识产权守护“红线”。利用科技宣传周、知识产权宣传周、平安法治宣传月等时机，以“加强知识产权法治保障·有力支持全面创新”为主题，积极开展知识产权“五进”活动，提升了辖区企业和群众对知识产权培育和保护的重视程度，增强了创新主体对知识产权的认识和理解。

  链条式法律服务，体检知识产权防护“路线”。建立知识产权维权援助工作站3家。大力实施“产业链+法律服务”行动，充分发挥法律服务提升产业链稳定性、安全性和竞争力的专业特长，助力全区营商环境优化和经济社会高质量发展。曾都区司法局联合知识产权局、法院先后四次举办企业知识产权保护和纠纷调解法务沙龙活动，活动中邀请区政府法律顾问团全体成员参加，现场以“法治讲堂+法治体检”等方式开展律师近距离为企业服务活动，鼓励企业加强知识产权意识和保护力度，做好知识产权合规管理。

  中端严管，执法监督提效能，织密知识产权“保护网”

  加强协作配合，构建协同保护大格局。2023年8月由曾都区司法局联合市场监督管理局、法院、检察院、公安分局五部门下发《关于印发健全知识产权保护协作机制的实施方案的通知》，强化协作理念，落实责任体系，完善知识产权保护协作运行机制，着力建设知识产权强区。联合区知识产权局开展全国专利侵权纠纷行政裁决规范化建设示点工作，出台《曾都区专利侵权纠纷行政裁决规范化建设工作实施方案》。

  强化柔性执法，优化提升营商大环境。以曾都区成功创建全省“行政执法三项制度”先行试点区改革工程为依托，出台《曾都区“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法实施方案》，坚持以提升行政执法质量和效能为目标，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式，规范行政处罚自由裁量权，持续以控制成本为核心建设市场化、法治化、规范化一流营商环境，将“柔性”贯穿于行政执法全过程。指导编制涉知识产权保护“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法事项清单524项，引导执法过程中综合运用行政提示、行政警示、行政告诫等手段，对企业轻微违法行为给予包容审慎监管，加强法治教育，以专题培训、签订《诚信经营承诺书》等形式，引导企业认识到侵犯知识产权的违法性与社会危害性，自觉遵守法律法规，做到合规经营。今年，全区共开展政策、法律上门宣传370余次、行政约谈12次，减轻减免涉知识产权保护违法罚款约30余万元，极大减轻了企业经营压力，有效减少涉知识产权保护行政执法阻力，提高了执法效率，实现了法律效果与社会效果相统一。

  坚持联合作战，实施专项行动大保护。曾都区知识产权局与浙江义乌、河南桐柏、襄阳保康等多地签订跨区域、跨部门合作协议12份，成立“枣曾襄宜唐”知识产权保护圈，构建知识产权协同保护工作新格局。联合开展跨区域、跨部门知识产权专项执法行动，严厉查处假冒专利、商标侵权、专利侵权、地理标志侵权等违法行为。曾都区知识产权行政执法案件（卷）评查成绩位居全省第2名。集中开展对侵权假冒伪劣商品统一销毁活动，对13157件价值400余万元的涉案物品进行集中销毁。

  末端综治，多元解纷强保护，注入知识产权“新动力”

  加强调解组织与行政部门的有机衔接。成立知识产权纠纷人民调解委员会。探索“人民调解+行政裁决”化解模式，采取知识产权执法部门现场快速调查取证、查明事实与人民调解组织接受委派调解矛盾纠纷相结合的“调解前置，先调解后裁决或先调解后结案”的办案机制，助力专利侵权纠纷办案效能提升。

  加强调解组织与司法机关的有机衔接。选派知识产权专职调解员进驻法院，设立协同保护调解室。出台《知识产权纠纷诉调对接实施方案》，建立“人民调解+司法确认”工作模式，采取法院诉前委派与人民调解组织快速受理相衔接的“调解前置，先调解后确认或先调解后立案”的解纷机制，节约司法审判资源，减轻当事人诉累。

  加强调解组织与仲裁机构的有机衔接。创新“人民调解+仲裁确认”工作模式，采取人民调解组织前端调解与仲裁委后端确认相结合的调处机制，不断提升纠纷化解效能。先后进行“人民调解+仲裁确认”案件3件。

  加强调解组织与公证服务机构有机衔接。建立知识产权公证服务站6个。充分发挥公证的证据效力，办理企业保全证据公证15件。

  截止日前，曾都区共办理涉知识产权维权援助案件10件，通过各调解组织诉前调解成功共98件，诉中调解成功220件，帮助企业以更低成本有效维权、以更高质效化解知识产权纠纷。为企业高质量发展保驾护航，为优化法治化营商环境添砖加瓦。

       （孙强、刘军，随州市曾都区司法局，0722-3596697）