城乡融合优化“品质随州”布局 ——“品质随州”建设观察之七

知足而乐

城乡融合优化“品质随州”布局

——“品质随州”建设观察之七

　　

随州论坛讯全媒记者 包东流 通讯员 伊小东
云峰山茶场研学游 ·随州日报全媒记者 李文军摄·
　　乡村兴则国家兴。党的十九大提出的实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，也是新时代做好“三农”工作的总抓手。
　　建设品质随州，推动高质量发展，乡村也是重要着力点和支撑点。
　　面对当前城镇和乡村发展不平衡不充分的现状，如何处理好城乡关系？市委书记陈瑞峰提出：坚持走城乡融合发展之路，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，开创城市繁荣、乡村振兴的生动局面。

“沉睡”的资源活起来
　　2018年9月7日，对于家住曾都区东城办事处舜井道社区的李道秀来说，是个难忘的日子。这一天，他们一家开开心心拿到股权证和股金，成为社区股份经济合作社的股东。
　　长期以来，农村集体资产有多少？收益如何？怎么分配？这是一笔“糊涂账”。“农村集体产权制度改革，就是要唤醒土地、山林、水面等沉睡资源，增加农民财产性收入。”市农业农村局相关负责人说。
　　2017年7月13日，我市选定舜井道社区为全市农村集体产权制度改革工作试点，先行先试。
　　农村集体产权制度改革，就是要唤醒土地、山林、水面等沉睡资源，增加农民财产性收入。通过近1年的时间，完成清人分类、清产核资和股权配置工作，颁发居民股权证，挂牌成立“东城舜井道社区股份经济合作社”，选举产生首届理事会、监事会，圆满完成了改革试点工作任务，成为全市农村集体产权制度改革工作可供复制的成功试点。
　　农村集体产权制度改革，曾都先试先行，为全市全面铺开改革探出了新路。全市各县（市、区）承担改革任务的镇（办）单位50个，纳入清产核资和成员确认的村971个。截至目前，全市清产核资和清人分类工作全部完成，183个村完成了股份权能改革。
　　推进“三权分置”改革，夯实了城乡融合发展的制度基础。全市土地确权基本结束，确权涉及47个乡镇（办）、922个村，共确权承包农户419525户，实测承包地块2347786块，实测承包地总面积2454996.02亩，做到了承包耕地应包尽包，合同应签尽签，权证应发尽发。
　　在此基础上，我市出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》等文件，引导土地流转促进规模经营，为农民专业合作社等新型农业经营主体提供政策支持。通过这些措施，目前我市耕地流转面积已达99.4万亩，占家庭承包经营面积的49%。
　　广袤乡村“沉睡”的资源被唤醒，培育出诸多多元化新型农业经营主体。截至今年3月，全市农民专业合作社达到4290家，全市家庭农场已达1208家。

资本“下乡”让产业融起来
　　随县尚市镇群金村以桃为媒，以“桃花节”为平台，创造了“果树种植+农事节日+乡村旅游”模式；昱辰生态农业将随县澴潭镇玉皇阁村整村流转，探索了“龙头企业+种植（养殖）+加工+休闲农业”模式；曾都北郊颐养生态城走“养老+旅游+农业”的路子…… 　　田园变公园，农房变客房，劳作变体验，乡村优美环境、绿水青山、良好生态成为稀缺资源，乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值日益凸显，为创新创业开辟了新天地。
　　市民下乡，体验田园生活，增加农村消费和农民财产性收入。我市出台《扶持农家乐发展的意见》和《关于“引客入随”奖励实施办法》等文件，拿出200万元专项资金对贫困户开办农家乐或农家乐吸纳贫困人口就业给予扶持，促进休闲农业发展。从“文旅农”三位一体出发，重点发展农庄经济、园区农业、农业贸易、农家娱乐、民俗节庆等5大农业旅游——昱辰现代生态农业示范园，年接待游客达到2万人次；裕国菇业的香菇“溯源之旅”工业游，年接待游客10万人次，旅游收入3500万元；长岗镇珍珠泉村种植五种彩色稻，2018年吸引游客3万人……
　　能人回乡，吸引和凝聚在外能人发挥学识所长、创业经验、社会资源返乡创业，助力乡村振兴。随县以调动人才创新创业积极性为着力点，以政策创新为突破口，制定出台了“神农人才倍增计划”，126名回乡能人被选为村“两委”班子成员，有38名回乡能人当选为“两代表一委员”，激发了他们回报家乡的政治热情，同时优化服务保障，吸引1100名大学生来随县实习实训，602名大学生回乡就业创业……
　　企业兴乡，鼓励和引导企业到农村投资，合作开发农村资源，带动农民发展致富。市委、市政府先后出台了《关于加快农民专业合作社发展工作的意见》《鼓励农村土地承包经营权流转实施方案》《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》等文件，开展“订单式”精准培育，支持引导新型农业经营主体成为推进农村一二三产业融合发展的主力军。截至2018年，全市现有各类经营主体5322个，其中市级以上龙头企业138家（包含国家级2家、省级34家）。
　　市民下乡、能人回乡、企业兴乡，各路人士、各种资本“上山下乡”投资兴业，把美丽乡村的盆景变成乡村振兴的风景。

啃下脱贫攻坚“硬骨头”
　　随州属于大别山革命老区插花贫困地区，2013年底全市建档立卡贫困村126个、深度贫困村17个，贫困人口18.5万人，贫困发生率为9.3%。
　　脱贫攻坚战打响后，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府重大部署，凝聚高度共识，加强组织领导，健全工作机制，强化推进措施，脱贫攻坚工作取得决定性进展。2014至2018年，5年共减贫13.5万人、出列76个贫困村。
　　小康路上一个都不能少。
　　2019年是脱贫攻坚战的决胜年，为全面打赢脱贫攻坚战，如期完成今年4.3万人脱贫、50个贫困村出列（包括17个深度贫困村）的脱贫任务，我市把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困，攻克坚中之坚。
　　加大深度贫困村脱贫攻坚力度，市级财政每年向深度贫困村各安排专项资金30万元，县级整合资金投入，确保每个深度贫困村投入不低于600万元。持续推进贫困村提升工程，优先抓好基础配套项目建设，解决好“两不愁三保障”突出问题。完善公共基础设施，对标贫困村出列“九有”标准，按照缺什么补什么的原则，完善农村水、电、路、网、文体、环境等基础设施建设。将脱贫攻坚与乡村振兴工作紧密融合，用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果，接续推动群众生产生活改善。
　　因病致贫、因病返贫成为脱贫攻坚的硬骨头，我市加大资源整合和政策倾斜力度，打出健康扶贫“组合拳”，全面落实健康扶贫“四位一体”“一站式一票制”即时结算，进一步整合资金，落实建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和补充医疗保险保费资助政策，确保报销比例合规，防止因病致贫、因病返贫。
　　随着脱贫攻坚战的深入推进，城乡融合的短板正在逐步补齐。