稳就业、保民生、促发展——就业创业政策在线解读

天时地利人和

刘佳：各位网友大家上午好，这里是随州市政府网、随州新闻网在线访谈平台，我是主持人刘佳。就业是民生之本。习近平总书记在去年年底的中央经济工作会议上发表重要讲话。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。今年，我国首次将就业优先政策置于宏观政策层面，就业创业政策持续落实，高校毕业生等重点群体就业工作稳步推进，职业技能培训深入实施，我国就业形势平稳向好。今天，我们非常高兴地邀请到随州市人力资源和社会保障局副局长徐明成同志做客我们访谈节目，接下来的节目当中，徐局长将围绕“稳就业、保民生、促发展——就业创业政策在线解读”和我们网友进行沟通和交流。

刘佳：当前市委市政府正在大力推进“一品三城四基地”建设，围绕这一主题人社部门实施了哪些积极的就业创业政策？

徐明成：建设品质随州，推进“三城四基地”建设，是深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作重要论述的战略抉择，是全面对接省委省政府“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展战略布局的生动实践，是谱写随州高质量发展新篇章的重大举措。全市人社部门结合部门实际，调整政策、调度资金、推动落实，积极为推进“一品三城四基地”建设贡献自己的力量。从就业创业服务角度，概括起来说就是：迅速落实降费政策、积极实施培训政策、大力落实补贴政策。

刘佳：按照党中央、国务院减税降费重大决策部署，我们减税降费规模持续扩大,企业和居民获得感不断增强，那么徐局长，请您简单地介绍一下什么是降费政策。

徐明成：根据2月25日国务院常务会议确定进一步减税降费措施，失业保险继续按1%执行，阶段性降低失业保险费率的期限延长至2020年4月30日。同时，严禁各地自行对企业历史欠费进行集中清缴，全力为企业营造良好环境。失业保险方面预计全年为企业实际减负近1500万元。

刘佳：我们都知道企业的发展离不开职工，强有力的职业技能培训将给企业带来更好的发展，那么针对企业及其职工的培训政策有哪些？　　

徐明成：近期，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》。《方案》明确，2019年至2021年，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，其中2019年培训1500万人次以上；到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25％以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30％以上。我市企业及其职工，可以享受以下培训政策：

（1）对企业新录用员工开展岗前培训的，培训时间为5-7天，按照每人每天80元标准给予组织培训的企业培训补贴。

（2）对企业在岗职工开展职业技能提升培训的，培训时间不少于6个月，每月集中培训不少于2天（12个学时），补贴标准按照初级工1000元/人、中级工1500元/人、高级工2000元/人给予组织开展职工培训的企业培训补贴。

（3）企业开展新技师培养的，培训时间不少于12个月，每月集中培训不少于2天（12个学时），补贴标准按照高级技师5000元/人、技师3500元/人标准给予组织开展职工培训的企业培训补贴。

（4）企业新型学徒制培训补贴标准按照中级工每人每年4000元、高级工每人每年6000元标准给予组织开展的企业培训补贴。其中，以中级工为培养目标的，培训时间为1年，以高级工为培养目标的，培训时间为2年。

（5）以工代训补贴按照每人每月350元标准给予开展以工代训的各类经营主体（企业、农民合作社、扶贫车间）补贴，最长不超过6个月。

刘佳：为了更好地服务企业促进就业，就业补贴政策可谓是我们关注的焦点，那么徐局长，针对企业的就业补贴政策有哪些呢？请您详细给我们介绍一下？

徐明成：主要有培训补贴政策、社保补贴政策、吸纳困难人员就业奖补政策、失业保险费稳岗返还政策等。

培训补贴政策前面已经系统介绍了，这里就不再重复。

企业社保补贴政策主要分两类：一是企业招用困难人员社保补贴。对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的企业，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的部分。二是小微企业招用毕业年度高校生社保补贴。对招用毕业年度高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业，给予最长不超过1年的社会保险补贴，不包括高校毕业生个人应缴纳的部分。

企业吸纳建档立卡贫困人口就业奖补政策，是对企业吸纳建档立卡贫困人口就业，签订1年以上劳动合同、实现就业1年以上的，可按每人2000元的标准给予奖补。

失业保险费稳岗返还政策，是对采取有效措施不减员、少减员保持就业岗位稳定，依法参加失业保险并按规定缴纳失业保险费的企业可按上年度实际缴纳失业保险费总额的50%、60%、70%给予的稳岗返还。对符合申请困难企业稳岗返还的企业，可按不超过当地6个月人均失业保险金标准和参保职工人数确定返还。

刘佳：刚才我们谈到了就业补贴政策，企业发展也离不开资金的支持，听说对针对企业还有担保贷款政策，那这又是什么样的政策呢？

徐明成：是的，但这里主要是指对小微企业的担保贷款政策。小微企业一年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量应达到企业现有在职职工人数的25％（超过100人的企业达到15％）、并与其签订1年以上劳动合同。小微企业应无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

对吸纳人员符合规定条件的小微企业，申请创业担保贷款根据其实际招用符合贷款条件的人员数量，合理确定贷款额度，最高不超过300万元，贷款期限最长不超过2年。

小微企业创业担保贷款由财政部门按照贷款基础利率的50%执行贴息。

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保和贷款贴息，但累计次数不得超过3次。

刘佳：刚刚您提到的符合创业担保贷款申请条件的人员是指哪些人？

徐明成：符合创业担保贷款申请条件的人员主要是指在法定劳动年龄内，诚实守信，有创业愿望和具备创业条件的城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口。

符合上述条件的人员合伙经营、组织起来就业创办的经济实体，均可申报创业担保贷款。在小微企业实现就业的，小微企业可以按照前述政策申请担保贷款。

个人创业担保贷款额度最高不超过15万元；合伙经营、创办小微企业，可按每人不超过15万元、总额不超过100万元的额度实行“捆绑式”贷款。创业担保贷款的期限一般不超过2年。符合规定利率水平的个人创业担保贷款，由财政部门予以全额贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保和贷款贴息，但累计次数不得超过3次。

创业者向市政务服务中心创业担保贷款窗口提出贷款申请，由机关事业单位在职在编人员担保，经当地人社、财政部门审核通过后，由经办银行发放贷款。

刘佳：大学生就业是大家十分关心的问题，很多人担心毕业即失业，对前途感到迷茫，您能不能给我们介绍一下大学生就业创业政策？

徐明成：各级党委政府都十分重视关心大学生就业创业工作，把此项工作作为就业创业工作的首要任务。关于鼓励大学生就业创业政策除了前面讲到的小微企业招用毕业年度高校生社保补贴、高校毕业生创业担保贷款政策外，还有以下几个方面的政策措施：

一是困难毕业生求职补贴政策。对在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、获得国家助学贷款的以及属于社会孤儿、烈属、残疾人的高校、职业院校、技工院校毕业生，按照当地最低工资标准的80%给予一次性求职创业补贴。由困难毕业生向所在院校提出申请，由所在院校报经当地人社部门审核后，财政部门将补贴资金直接拨付到毕业生个人账户。

二是高校毕业生社保补贴政策。对离校1年内且未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，给予社会保险补贴，补贴标准不超过其实际缴费的2/3，补贴期限最长不超过2年。毕业生向就业所在地社区提出申请，由社区报经当地人社部门审核后，财政部门将补贴资金直接拨付到毕业生个人账户。

三是免费的就业、创业培训政策。毕业年度大学生（毕业当年的1月1日至12月31日，含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生），毕业学年大学生（毕业前一年7月1日起的12个月）可在定点就业创业培训机构参加免费就业技能和创业培训，个人不需缴费。大学生凭身份证、毕业证、照片（农村户口的需带上户口本）即可到任意定点就业创业培训机构报名参加培训。

四是一次性创业补贴政策。毕业5年内高校毕业生在我市新增自主创业，在其办理工商营业执照后正常经营一年以上的，可按规定享受每人5000元的一次性创业补贴。符合条件的创业者向所属地就业局进行申报，经当地人社部门审核后，财政部门将补贴资金直接拨付到创业者提供的个人账户。

五是大学生创业水电补贴。对在校和毕业5年内大学生在市级创业孵化示范基地创办小微企业的，可按规定享受场租和水电费补贴。补贴标准为每平方米每天1元，补贴面积不超过50平方米，每个项目每年最高补贴1.8万元。

六是创业担保贷款政策。在这里具体再讲一讲。毕业五年内的高校毕业生在我市自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款，合伙经营、创办小微企业可按每人不超过15万元、总额不超过100万元的额度实行“捆绑式”贷款。创业担保贷款的期限一般不超过2年并由财政部门予以全额贴息。符合条件的创业者向当地政务服务中心创业担保贷款窗口提出贷款申请，由机关事业单位在职在编人员提供反担保，经当地人社部门审核后，由经办银行审核发放贷款。

刘佳：可以看到我们出台了一系列的配套政策为大学生创业就业保驾护航。随着旅游业的发展，我们随州的乡村旅游发展势头良好，周边农家乐也如雨后春笋般，听说农民创办“农家乐”也有补贴？

徐明成：是的。这里要分两个层面：一是对建档立卡贫困人口新开办（2015年1月1日以后）农家乐创业，带动就业3人、正常经营半年以上的，每户给予1万元的一次性创业补贴。二是对吸纳建档立卡贫困人口就业半年以上的农家乐经营户，由各地按每吸纳一人补贴2000元、每户农家乐补贴不超过2万元的标准，给予吸纳就业补贴。由创办农家乐的经营户在当地就业局申报。

刘佳：随着就业人数的增加，我们竞争压力也增大了，那么针对于就业困难人员他们如何享受创业补贴？

徐明成：为鼓励和扶持就业困难人员自主创业，对就业困难人员在我市新增自主创业的，在其办理工商营业执照和税务登记后，可按规定享受每人2000元的一次性创业补贴。

刘佳：好的，今天的节目到这里就接近尾声了，感谢各位网友的参与，也非常感谢徐局长做客我们访谈节目。谢谢您。

徐明成：谢谢。