为英欧贸易谈判留退路 英提出“临时关税安排”

林超

如果在2020年底的“脱欧过渡期”结束前，英国与欧洲联盟无法就贸易关系达成协议怎么办？英国政府经过激烈讨论，7日提出“临时关税安排”方案，为英欧贸易谈判留退路。
　　根据方案，为避免英国与爱尔兰形成“硬边界”，“过渡期”后一年，英国政府仍将留在关税同盟内。
% v0 e4 m- V. }* T6 @+ w　　【“过渡期”后又一年】
, i/ u& Y3 ^, C% V1 `1 I+ X, l2 J　　英国首相特雷莎·梅7日发布这份“临时关税安排”方案。方案提议，如果英欧谈判滞后或谈崩，在近两年的“过渡期”结束后，英国依然会留在关税同盟内一年，至2021年底。
; b" @1 T! i3 P8 Z) W" m( Z/ x( ]　　这一年内英国全境“在报关程序方面维持现状”。方案说，“英国期待今后（长期关税）安排最迟2021年12月到位”。方案已交给欧盟讨论。
! L& H9 @+ c  j. G( A& O　　英国与欧盟今年3月谈妥“过渡期”协议，将英方“脱欧过渡期”确定为2019年3月29日至2020年12月31日。这21个月内，英方将继续留在欧盟单一市场和关税同盟内。设置“过渡期”旨在赋予双方个人和企业“适应期”，同时给英欧谈判贸易协议留出更多时间。
% Z2 i/ H+ G) Q4 @8 `* C9 e/ X　　英国政府希望以与欧盟达成新贸易协议的方式，既兑现“硬脱欧”承诺、即退出单一市场和关税同盟，又避免英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰在“脱欧”后形成“硬边界”、即重新设置实体边境海关检查设施。
　　然而，如何“两全其美”，英方迟迟拿不出具体方案。欧盟此前提出避免“硬边界”的补充方案，即“脱欧”后北爱尔兰继续留在关税同盟内。
　　英国政府认定这一方案不可接受，认为这实质上是在北爱尔兰地区和英国其他地区之间设置边界。7日发布的“临时关税安排”是英国版补充方案。
　　【“脱欧”大臣闹辞职】
5 [: b3 p" C5 }; B6 [8 A　　路透社报道，英国政府提出，“临时关税安排”的时限是否成为“脱欧”协议的一部分，且如何确保时限得以执行，将由英国与欧盟讨论后确定。
+ i& t1 W0 Z1 y" s6 A8 ]* U7 b　　英国政府还提出，如果“临时关税安排”启动，英国应有权在此期间与欧盟以外的国家和地区谈判、签署并批准贸易协议，且贸易协议适用于英国全境。
　　按法新社的说法，英国政府内部连日来就方案措辞争执不休。英国“脱欧”事务大臣戴维·戴维斯甚至威胁，如果不在方案中明确“临时关税安排”有时限，他就辞职。
! K& ~! z+ }4 N1 v　　英国广播公司报道，戴维斯7日两度与特雷莎·梅会面，双方最终妥协。英国政府内部“疑欧派”人士认为，如果不加设时限，英国恐“无限期”滞留在关税同盟中，无法执行独立贸易政策、即无法达成新贸易协议，且仍受欧洲法院司法管辖。
　　【敷衍了事没进展？】
　　不清楚欧盟会否接受英方提出的“临时关税安排”方案。法新社报道，欧盟委员会英国“脱欧”谈判首席代表米歇尔·巴尼耶在社交媒体“推特”上提出3个问题：这是否是一个避免“硬边界”的可行方案、是否尊重单一市场和关税同盟的完整性以及是否为“全天候补充方案”。
$ k0 z1 V) T. C9 N  _% k　　欧洲议会英国“脱欧”谈判首席代表伏思达（居伊·费尔霍夫施塔特）则明确反对为方案加设时限，说：“临时性补充方案不算补充方案。”
  {" C* q# N/ ?; d　　路透社报道，部分英国议员认为，方案是“敷衍”，没有真正解决问题。工党议员、“留欧派”人士克里斯·莱斯利说，方案没消除“任何‘脱欧’关键困境”，“非常可能只导致与欧盟的谈判陷入僵局”。
4 ^( Z( y/ u& a  N# r% A　　英国计划在6月底欧盟峰会前发布“脱欧”方案，争取10月与欧盟达成“脱欧”协议。（海洋）（新华社专特稿）