湖北省政府参事建言振兴县域经济 助力全省高质量发展

林超

   省政府参事建言振兴县域经济

　　“调”出高质量“开”出加速度

　　湖北日报全媒记者 周志兵

　　县域兴，湖北兴；县域强，湖北强。

　　省委十一届三次全体（扩大）会议强调，全要素、全产业链、全地域谋划，推动县域经济转型升级。

　　如何突破性发展县域经济，助力湖北高质量发展？

　　省政府参事室近日组织６名省政府参事，就振兴我省县域经济在省内外开展调研并提出建议。

　“个头”长高“块头”变壮，但尖子还不够尖

　　“我省经济在全国的位次不断前移，县域经济总体发展态势良好，但喜中有忧。”６月９日，彭智敏参事接受湖北日报全媒记者采访时表示。

　　统计资料表明，２０１６年，全省县域生产总值达１９５４０亿元，同比增长８．４％，占全省比重从２０１３年的５９．１％升至６０．５％。ＧＤＰ总量超过３００亿元的县市区达２４个，其中５００亿元的达１０个，比上一年增加１个。

　　２０１６年，我省大冶、宜都、枣阳入选中郡研究所第十六届“全国县域经济与县域基本竞争力百强”，其中枣阳市自２００２年退出“全国县域经济百强”，时隔１３年后成功重返“百强”，位列第１００名。在工信部“赛迪百强榜——县域经济１００强（２０１７）”榜单中，我省宜都、大冶、仙桃、枣阳分列第８０、８２、８６和９９位。同时，我省部分县域经济排头兵在全国的排位进步显著。“个头”长高、“块头”变壮，我省县域经济结构持续优化，竞争力不断增强。“然而，与县域经济强省相比，‘尖子不尖、平均水平低’仍是我省县域经济面临的问题。”朱喜安参事说。

　　２０１７年底发布的《２０１７县域经济与县域发展监测评价报告》显示，“县域经济基本竞争力前１００名”中我省有４个，与湖南、河南持平。江苏、浙江和山东分别以２７个、１９个和１８个名列前三。在“县域经济基本竞争力前十位县市”中，江苏占６席，福建、湖南、浙江和山东各占一席。各项排行榜中，我省表现最好的是“县域经济与县域综合发展前１００名”，数量为７个，居中部第一。但同处中部的湖南省，有两个县市进入前十位，排名高于我省入围县市。

　　比较中看差距，亟待精准发力补短板

如何精准发力，补短板、强县域？

　　马美湖参事介绍，调研组对我省综合实力较强的枣阳、枝江、宜都、潜江和宜城５市，与近年的中郡研究所全国百强后十位平均水平进行了比较分析。

　　看速度指标：２０１５年、２０１６年，有４个市略高于全国百强后十位平均水平。

　　看活力指标：５个市投资强劲，２０１６年全社会固定资产投资额增长率均高于全国百强后十位平均水平；消费方面，宜都稳居百强，其余正快速向百强迈进。

　　看质量指标：２０１６年全国百强后十位地方公共财政预算占生产总值比重的平均值为７．６４％，有３个市低于平均值，最低的为５．８３％。“产业结构还不够优，制约着县域经济发展质效和竞争力。”何忠琦参事说。

　　２０１５年，全国百强县市的三次产业比例为８∶５５．９∶３６．１，而我省５市中，有３个市的农业占比高出平均水平４－９个百分点，４个市第三产业低于平均值。

　　２０１６年，我省２２个县域经济一类县工业增加值占ＧＤＰ比重平均值为４８．７％，而同年湖南浏阳三次产业结构为８．４∶６９∶２２．６，三次产业对经济增长的贡献率分别为３．５％、７１．５％和２５％。江阴、昆山、诸暨、顺德第二产业占比超过５０％以上。

　　孙振声参事说，应把实现高质量发展摆在更加重要的位置，加快推进县域新型工业化、农产品深加工、农产品生产特色化和规模化，促进第三产业在新业态新产业上取得新突破。

　　树立新定位跃上新台阶，打造县域经济升级版

　　打造县域经济升级版，需要更宽广的视野，更创新的思路，更开放的办法。“新时代，县域经济要树立新定位。”马占军参事说，应把发展县域经济作为实施乡村振兴战略、区域协调发展战略的重要内容和两个战略连接、互动、融合的纽带，着力解决发展不平衡不充分的问题。

　　参与调研的参事们认为，推动县域经济跃上新台阶，要跳出县域看县域，各县市要重视与周边产业配套，共同打造具有较强市场竞争力的产业或产业链，实现合作共赢与差异化发展；跳出经济看经济，统一规划协调政治、经济、文化、社会和生态发展，解决公共服务和社会发展短板；跳出产业看产业，科学规划县域内一、二、三产业，不断优化产业结构；跳出资源看资源，着力搭建新平台，在全省、全国乃至世界范围内配置资源。“必须加速提质换挡，推动县域经济高质量发展。”参事们建议，调优产业结构，把县域经济作为我省工业化主战场；加快产业转型升级，推动传统农业向现代农业转型、传统加工向高端制造升级、传统商贸向现代服务业迈进；加快动能转换，对县域经济的新技术、新业态和新经济给予政策优惠和扶持；分类指导、重点突破，“抓两头、带中间”，推动全省县域经济均衡发展。