以奖代补激活广袤田野

黄芳芳

特约记者 张立
　　多年以来，在农田整治中存在着“种田者不整田、整田者不种田；田整了不好种，种了田难增产”的现象，靠政府项目单腿支撑，机制不活，高标准农田建设的经济效益没有完全发挥。
　　如今，这种状况在曾都区正得到改变。自2017年以来，该区大胆改革创新，积极引导和鼓励农业龙头企业、新型农业经营主体，通过以奖代补、先建后补等形式广泛参与，形成了高标准农田建设的合力。

8 Z6 X( S, K% X7 O2 y. o8 ]9 d" C让种田人整田
/ L2 |+ p# f0 w5 e5 Z　　“新修的机耕路排水很快，昨天下的雨，今天雨一停，收割机就可以开进田里抢收小麦了。”5月31日上午，在万店镇龙头湾村二组，曾都区龙腾家庭农场负责人马威介绍。
　　在马威的每块田头，都有一个标准的下田路，用于农机下地操作，水渠修到每块田边，与机耕路形成了一整套作业系统。
" w5 l) Q% ~6 ~+ V( M　　马威以前在随州做建材生意。2013年，他关掉了生意，拿出多年积蓄的60万元，回到村里流转1180亩土地种植水稻、小麦等作物。
8 U3 }3 l$ p( O. `　　“没有想到搞农业投入这么大！”刚开始以为60万元就可以很好地运转起来，但是真正做起来时才知道难处，光是机耕路和水利基础设施的投入就让马威心里打起了退堂鼓。
& e3 n  m- F8 m$ e: b; A; e　　2017年8月，曾都区以奖代补政策出台，马威找到区高标办，提出项目申请，很快审批获得通过。
　　政策规定，农业龙头企业、新型农业经营主体均可申请，经营主体需要出资25%以上。
　　马威投入53万元，获得了政府159.7万元的支持。而这个政策最大的好处还在于，项目规划设计要充分征求经营主体的意见，最大限度地考虑产业发展劳作便利、地形、水文等实际，避免了往常规划设计不接地气的弊端。
　　和马威一样，曾都区还有12家新型农业经营主体享受到了这一政策带来的好处，他们正在曾都大地挥洒激情。
# M: U# n' p( ^: p: u$ V　　“经营主体直接参与规划，最大程度地体现了经营主体的经营理念和产业发展规划。”区农办主任、区高标办主任王树清介绍。
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. k- l6 f+ c5 x1 v, V! C严格质量管理
6 |; P& W; P" G; L& b) {, i$ c　　“要加快项目建设进度，保证工程质量，以免影响工程验收。”在万店镇泉水寺村随州市添程生态农业有限公司，王树清察看了项目进展情况后叮嘱公司负责人刘斌。
　　根据刘斌的规划，将建设1000亩无公害蔬菜，种植50多个品种，并通过互联网直接向市民家庭、学校食堂配送。
　　“尽管项目由经营主体先投资建设，但并不表明政府就撇开不管了，我们还要保证项目质量，对政府资金负责。”王树清表示。
　　首先是强化项目管理，实施主体应按照项目规划设计、预算批复和施工合同约定内容实施项目建设，严禁擅自变更项目建设位置、建设规模、建设标准和建设内容，确需变更规划设计的，按照有关规定进行报批，严禁偷工减料、以劣充优。
0 i7 S+ |1 A  d- m　　项目完工以后，区高标办组织项目验收，委托第三方中介机构进行工程决算审计，项目验收合格后，依据结算审计报告，按照规定的程序兑现奖补资金，项目验收不合格的，不予奖补。
0 x% c3 Q8 _# a6 M　　2017年，曾都区建设高标准农田6.98万亩，共有17个项目区，主要涉及到府河、万店等7个镇（办）27个村，其中，实施“以奖代补”项目13个，建设规模2.7万亩。
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激活广袤乡村
6 q$ }/ J2 L0 {7 Z! r　　“每年能从王总那里领到4000元。”6月19日，在万店镇黄家畈村二组，村民胡大叔正在检查田块存水情况。
　　在以奖代补的政策激励下，曾都区新惠农民合作社负责人王四在万店镇黄家畈村、双河村、九里岗村投资800万元，流转土地5217亩建设高标准农田。胡大叔负责其中400亩水田的看水任务，还能顺便照看自己的农田，农闲还可以到附近蔬菜大棚打工，再也不用出去打工了。
　　在农忙时，王四的农田里像这样的打工者有近200人。
　　信心更足的还有刘斌，在区农办的支持下，昔日一片乱草丛生的荒地，经过整理，呈现出一派波光粼粼、瓜果飘香的田园风光。截至目前，刘斌已经累计投入600万元。今年刘斌的公司将招聘100人种植蔬菜，可带动60名贫困户就业。
　　“有了政府的支持，今年我再投入50万元，拿出80亩地种植蔬菜，提高效益，人不够时再请周边的百姓来帮忙。”马威信心满满，目前马威已累计投入资金200万元。
! J0 i- \8 E! G: L* t( e) l& E　　2017年，曾都区累计发放奖补资金3000余万元，而经营主体用于项目建设配套和农机、种子、化肥、厂房建设等方面的投入更多，累计撬动民间资本6000余万元。
, E4 q" Q% J9 \$ M( t　　曾都区在建设高标准农田中，因地制宜，大胆创新，极大地调动了新型农业经营主体、农业龙头企业参与高标准农田建设的积极性，加快了土地流转步伐，打造出各具特色的高效产业基地和示范样板。这一做法受到了省政府督察组和省第三方评估组的充分肯定。
　　随着新型农业经营主体和农业龙头企业的参与，土地效益不断提高，经营者对农业基础设施的维护更加用心，政府投入的资金将在更长时间内发挥效益。“而且伴随着这些资金的下乡，还带来了新观念、新思想，广袤的农村正成为投资兴业的热土。”王树清说。
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