内部人士作假大奖的可能性为什么小？

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三联生活周刊：前一段时间，中国福利彩票发行管理中心（以下简称“福彩中心”）四位落马官员的忏悔视频公布后，网络上盛传福彩系统14人贪腐总金额达到1360亿元，这一消息随后被辟谣，但官方并没有公布相关人员的贪腐金额，如果从技术角度来分析，4人有可能达到这样的贪腐金额吗？

苏国京：民众有这样的猜测，是因为对中国的彩票制度不了解。实际上，我们国家的彩票实行收支两条线制度，福彩中心和体彩中心（全称为国家体育总局体彩管理中心）和所有省级彩票中心只负责彩票的发行和销售，销售额除去返奖后全部上缴财政，财政将公益金和发行费拨付到不同部门。简单来说就是彩票中心负责收钱，财政、民政或体育总局负责支出。

而在彩票资金支出方面，主要分返奖、公益金和发行费三部分，以大家最熟悉的双色球、大乐透、3D等玩法举例，目前是公益金占比51%，发行费13%，剩余的沉积在奖池给彩民返奖。彩票系统能够支配的资金主要是发行费。发行费分三部分，第一部分支付给街边的代销店主；第二部分归各省级彩票中心支配，用来做终端设备维护，彩票宣传、推广；最后是福彩中心和体彩中心，每年也可以拿到销售额的1%作为发行费。而从1987年至今，中国的彩票总销售额在3.2万亿元，这意味着福彩中心和体彩中心30多年的过账金额总共是300多亿元，从这个角度，福彩中心官员贪腐达到1300多亿元是几乎不可能的。

三联生活周刊：但彩票部门的销售额巨大，所以很容易给民众留下巨贪的印象。

苏国京：中纪委11月9日的文章表述是：“对中福彩中心领导班子违反《彩票管理条例》、集体研究同意中彩在线公司年度分红、造成国有资产巨额损失的14名责任人员予以严肃问责，其中对12人立案审查，对2人予以诫勉。”尚无这14人涉及贪污的描述，从目前采取的严肃问责、诫勉等惩处方式来看，不应涉及过高金额的贪腐问题。

三联生活周刊：民众的另一个关切其实是奖金作假，尤其是中国允许匿名领奖，让人频频怀疑头套背后的领奖人到底是谁。

苏国京：2014年，彩票行业有过一次余波至今的审计风暴，和民众一样，当时审计部门也很关注大奖去处，对大奖得奖人及其关联人都有过严格清查。但后来在公示中，审计部门没有公布任何这方面的大问题。

三联生活周刊：但民间有种种关于套奖的传闻，如果从技术上来看，彩票系统内部人士作假的可能性大吗？

苏国京：中国彩票运营以来，出过各种案件，但真的通过内部造假领取大奖的案件只出现过一次，出现在2009年的深圳，涉案金额3305万元。当时是一个技术员通过对电脑植入木马，在开奖后伪造了5个中奖号码，但这个技术员还没有现身领奖就被发现了。实际上即使是内部人士，想要在返奖环节作假，需要涉及的人也太多了，国家彩票中心、第三方公证处、省级彩票中心、技术处各个环节都会有牵连，而这样一个复杂的利益联盟是很难形成的。

另外，从作案动机的角度来看，彩票销售金额只有一半左右用于返奖，另外一半都合理合法合规地归相关部门支配，而在返奖环节作假的技术难度又很高，所以相关人员在领奖上作假的动机是很小的。事实上，福彩真正出问题的是公益金使用环节，这也是大多数人都没有注意到的。

三联生活周刊：福彩的初衷就是为了养老助残扶危济困，但民众在身边很少看到这样的项目，那彩票的公益金到底去了哪儿？

苏国京：这类公益项目分两种情况，一是比如中国有个“大龄项目”，孤儿在民政系统内所有院校就读，都可以接受这个项目的资助，费用全面，还发放生活费；有一个“孤残儿童手术康复明天计划”，从2004年就启动了，也是用彩票募集的资金为具有手术适应证的残疾孤儿实施手术矫治和康复。但这两个项目，无论受资助的当事人，还是相关的学校、医院，都很少有人知道这笔资金的来源。彩票机构作为事业单位，也没有动力出来公开，造成的印象就是，彩票公益金去向永远都是不公开的。

另一方面，很多项目，比如2001年，民政部在全国启动了名为“社区老年福利服务星光计划”（以下简称“星光计划”），截止到2003年，项目历时3年，共投入134亿元彩票资金，号称在全国建成了3万多家星光老年之家，但后来媒体也曝光过，现在已经很难再找着这些场所了。实际上，彩票公益金的使用项目很多都是这样，讲了个故事，牌子也挂了，钱也拨了，但钱到底花哪儿了、怎么花的、效果如何，完全没有流程和监督可言。当然，很多老百姓也不关心彩票公益金的去向，很多年前我就在深圳做过调研，彩民中只有极少一部分人知道，原来彩票中还包含公益金的部分，这些人当中还有一些人理解成了住房公积金。

三联生活周刊：除了具体的项目，从制度上来说，彩票的公益金是如何分配的？

苏国京：彩票资金中的公益金会按照销售周期定时上缴财政，一般是按照地方、中央各50%的原则分配。中央财政收到的彩票公益金，60%放入了社保基金，30%进入专项公益金，剩下的10%会返还到民政部和国家体育总局这儿。但实际上社保基金应该是财政预算内的基金，为什么拿彩票公益金来填补，这个并没有值得推敲的说法，而民政得到的彩票公益金，按规定只能用于养老助残救孤济困，但基本都是动用挪用借用乱用，什么情况都有，因为这部分是由民政部自主制定规则来支配的。

      摘自今日头条网页版——苏过京回答三联周刊。

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