城管执法历程

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             随州城管执法历程     
                       毛随兵

    改革开放初期，人们的思想仍然停留在计划经济时代，市场经济为新生事物，很少有人涉足市场，只有极少数无业人员从事个体经营，主要经营副食及小百货，由于是小本经营，大多数个体户以街为市占道经营。1983年，为规范管理个体户摆摊设点，随州市政府由工商、公安、城建等部门抽调人员组成城市管理委员会（临时机构），负责城区市容市貌管理。当时全国的城市管理即没有统一的制服更没有城管法规，各地自行制定城市市容管理规定，履行城市管理职能，根本谈不上依法行政。临时聘用的城管人员没有经过执法培训，更没有执法资格，他们随心所欲的没收占道经营物品，暂扣物品损坏、丢失概不负责，老百姓有冤无处伸，严重影响政府在社会公众中的形象。

　　1990年，根据建设部相关规定，市政府批准城市管理实行归口管理，成立城管监察大队，下设三个中队，负责城市市容、规划、市政管理。成立之初的城管监察大队在市民眼里是负面形象，认为城管队员就是欺负弱势群体，不让养家糊口的市民摆摊设点，影响了他们的生存。有人编打油诗讽刺城管工作：“白天上街排排队，晚上上街当土匪。现在的监察队，不如城管会”。可想而知，当时城市管理工作的艰辛。90年代城管监察大队管理方式较为粗放，城管队员与被管理者之间矛盾纠纷不断，经常发生暴力抗法，被管理的个体户有很大的怨言。1992年8月，国务院发布《城市市容和环境卫生管理条例》，城管部门终于有了有了管理法规，城管队伍统一着装，城市管理步入规范化管理。1996年10月，《中华人民共和国行政处罚法》正式施行，明确规定行政处罚法律程序，依法行政有了法律依据，城管部门组织执法人员学习法规，提高执法人员的办案能力，城管执法依法行政从此展开。

　　2003年10月，市政府为加强城市管理成立城市管理局，将城市管理局列入参照公务员管理单位，城市管理局下设4个单位，即城管监察支队、环境卫生管理处、市政管理处、城市户外广告管理处，理顺了管理体制，建设系统综合执法体系初步形成。这种管理体制在一定范围内相对集中了城市建设管理体系，将过去由工商部门管理的户外广告设置审批权，归口到城市管理部门，理顺了管理职责。城市管理局的成立，顺应了社会发展趋势。城管人员的工作热情高涨，城市管理力度得到增强，市容市貌达到历史最好时期。

    随着城市化进程的加快，市民对市容市貌的要求也越来越高。为适应现代城市管理需要，市政府改革城管体制，2005年7月，随州市城市管理执法局正式成立，由城市管理提升到城管执法，注重培养执法人员的法律意识，严格按照城市管理法规履行职责。城管执法重心下移，采取两级政府、三级管理、四级网络管理模式，市城管执法局局长和各分局长在曾都区及各城区街道办事处兼职，形成市、区一体管理格局。新的城管体制，激活了城市管理机制。城市管理不再是单打独斗，曾都区各街道办事处的参与，使城市管理延伸到小街小巷、居民区、城乡结合部等各个角落，城市管理在中心城区实现全覆盖。

    经过5年的发展，城市面积大幅度拓展，原有城管机构的管理力量显得有些薄弱，为整合执法力量，2010年，城市管理执法局机构进行调整，成立一、二、三分局和规划分局，重新整合了城管队伍。这段时期，是城市规划区违法建设的高发期，为打击违法“种房”，城管执法局调集精兵强将组建规划分局，以高压态势遏制违法“种房”，坚持“逢违必拆”的方针，维护了《城乡规划法》的严肃性，保障了城市规划建设的顺利实施。

    2013年，城管数字化指挥中心正式投入使用，城市管理进入智慧城市管理时代。通过视频监控——信息员采集上报信息——及时派遣任务——反馈任务完成情况等工作流程，进一步提高了执法效率。

    2016年，城管综合执法局再次改革，成立市容环境卫生局、城区分局、高新区分局、规划分局等9个二级单位，工作职责更加细化，管理权限更加清晰。
    2019年，根据机构改革的方案，成立城市管理执法委员会，城管市容管理执法人员下沉到曾都区各街道办事处，与其他部门下沉执法人员组成街道办综合执法中心，负责本辖区内的综合执法。
2024年，全省推动机构改革。城管执法委撤销规划执法大队和渣土大队，工作职能移交到曾都区和高新区。执法人员分别划转到市应急管理局、市市场监督局、市交通运输局、市农业农村局、曾都区、高新区所属执法部门。至此，市级城管综合执法职责全部移交到区级管理。

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