“一线求解”综合执法难题 ——随州高新区综合行政执法体制改革的实践与探索

水云之间

    随州日报全媒记者 王松 特约记者 钟克波
　　综合行政执法一直是社会高度关注的热点问题，是推进法治社会建设的重要组成部分。
　　2024年6月，全市机制改革全面启动，对于随州高新区而言，这次改革既是新的发展机遇，又将面临新的更多的挑战。
　　这是一场前所未有的大变革，一个单纯从事城市管理执法的单位，一夜之间，其职能增至文化旅游、自然资源和规划建设、人力资源和社会保障、水利湖泊、民政、城管等6个领域全部或部分行政监管检查和处罚权共计573项。
　　短时间内平添如此众多的新职能，以单位现状能否接得住、理得顺、管得好？随州高新区综合执法中心“一班人”思变求进，向新而行，在短短4个多月时间内，用实际行动交出了出色答卷，助推了全区基层社会治理效能提升。
　　正规化建设
　　转换新角色掌握新本领
　　改革涉及领域多，复杂程度高、难度大。队伍怎样构建？关系如何理顺？工作如何开展？这些都是摆在改革后的高新区综合执法中心面前的重大难题。
　　“无规矩不成方圆，正规化建设是队伍的灵魂，也是开展好各项工作的前提和保证。我们能在短时间内推动改革落地见效，靠的就是建章立制，打造出一支职能清晰、队伍精简、协调高效、监督有力的综合行政执法队伍”。高新区综合执法中心负责人肖先超说。
　　未雨绸缪，谋划在前。在明确机构改革启动之初，执法中心就以时不我待的危机感和紧迫感，及时启动了“以讲促学、以学促干——业务大讲堂”活动，按照“干什么学什么,缺什么补什么”的原则，加压充“电”，强身补“钙”，增强全体干部职工履职尽责的能力和本领。
　　在承接新职能之后，中心又通过“请进来、送出去”等方式，聘请各相关领域的专家“进门”授课，挑选骨干“外出”参加新职能对应领域的专业培训，以全面适应新时期行政执法工作的需要。
　　为不断提升队伍正规化管理水平，中心对单位管理制度进行全面梳理和修订完善，新修订、制定了《着装管理规定》《协管员管理规定》等12项规章制度，涵盖学习、会议、财务、请休假、奖惩、车辆管理、人员管理等方面。中心领导班子和“关键少数”带头执行、以上率下，切实担负起主体责任和监督责任，把从严落实制度的责任扛在肩上、落到实处，真正做到制度执行到人到事，用制度管权管事管人，坚持在制度面前人人平等、执行制度没有例外。
　　近日，伴随着嘹亮的国歌声，随州高新区综合执法中心举行综合行政执法制服换装仪式。全体执法人员面向国旗集体宣誓，表示将忠于职守、依法行政、执法为民，全力开创高新区综合执法和城市管理工作新局面。该中心全体执法人员表示，将以换装为契机，牢固树立执法为民理念，以良好的精神风貌、扎实的工作作风、高涨的工作热情、优良的服务态度，努力开创综合行政执法工作新局面，为经济社会高质量发展保驾护航。
　　人性化服务
　　锤炼新作风展示新形象
　　“谢谢你们的帮助，我们才能顺利拿到自己的血汗钱，真是太感谢了！”今年7月5日，市民李某某、张某某给随州高新区综合执法中心送来一面印有“为民办实事、人民好公仆”字样的锦旗，感谢该中心帮助解决薪资纠纷问题。
　　“金杯银杯不如老百姓的口碑”，这句话正是执法部门工作的根本原则，就是将群众满意作为工作的出发点和落脚点。执法中心全面开展文明执法、柔性执法，以人性化服务让综合执法既有力度更有温度。
　　疏堵结合，实施便民利民服务。积极开展“为流动摊贩安家”活动，充分利用区域内的闲置地、停车场等场所，设置临时便民点21处，引导流动摊点进场入市经营，切实解决占道经营、流动叫卖等问题。积极践行“一线工作法”，深入开展“城管进社区、服务面对面”“我为群众办实事”等主题实践活动，认真解决社区（小区）、村组堆物占道、毁绿种菜、环境脏乱、私搭乱建等群众关注的焦点难点问题，清理城乡环境110余处、垃圾1600余吨，拆除违法建设1800余平方米。
　　以人为本，让劳动者不再忧“薪”。以工程建设领域和其他欠薪易发多发行业为重点，结合信访投诉平台，深化欠薪集中专项治理，对辖区内82家企业、40个在建项目工地进行登记、建立台账。截至目前，受理各类劳务纠纷投诉130起，接访人数190人，调解完毕96起，还有34起正在处理中，帮助投诉人调解资金额度174万元。受理接访欠薪案件40件，处理办结33件，帮助追讨欠薪41万元。
　　消除隐患，守护群众“头顶上安全”。楼顶广告牌既影响城市风貌，还存在严重的安全隐患，执法中心强力推进“高空拆牌”专项治理，今年以来，共拆除户外广告设施145处，拆除面积12073平方米，实现辖区内商住楼宇楼顶广告清零。在消减存量的同时，执法中心注重做好遏制增量下半篇文章，提前介入，靠前服务，主动上门宣传法律法规，强化日常巡查管控，坚持源头控制增量，户外广告的设置和管理日益规范。
　　从动辄身处社会舆论风口浪尖的城管，到被赠与“人民好公仆”锦旗的综合执法，消失的是“排斥力”，催生的是“亲和力”，执法中心的工作得到了社会各界的接受和认可。
　　精细化管理
　　适应新要求创造新业绩
　　新模式意味着新挑战，面对综合执法的赋权，如何提升基层执法效能？
　　“以前是前一拨执法人员刚走，后一拨执法人员又到了。现在是来一次，一次性解决很多问题，我们也省心多了。”“执法时实现了‘进一次门、查多项事、一次到位’，检查效率大幅上升。”
　　四个多月来，对于改革带来的变化，迎检对象和执法人员都感触颇深。
　　“通过综合执法一体协作，很好地解决了过去存在的不同行政部门对同一个人、同一件事进行多头多层执法的现象。”高新区综合执法中心负责人肖先超说。
　　城市的有序快速发展，重在三分建设，贵在七分管理。执法中心始终坚持“好的城市秩序是管理出来的”理念，聚焦重点领域，盯紧薄弱环节，稳步推进精细化、常态化、长效化管理，着力构建安全绿色屏障，助推全区经济平稳健康发展。
　　预防为主，筑牢安全生产“堤坝”。7月份以来，执法中心对6个领域的安全隐患开展全面排查，重点排查城市管理领域涉违法建设、户外广告、燃气等，水利领域涉河道管理、河道采砂、水工程、水资源等，文旅领域涉互联网经营、营业性演出、体育、娱乐场所等，民政领域涉养老机构等，先后出动执法人员300余人次，检查出问题29个，已全部督促整改到位。
　　随着城市化进程的加快，建筑垃圾的产生量逐年增加，如何有效管理和处置建筑垃圾，执法中心在承接建筑垃圾执法新职能后，迅速进入角色，全面适应工作。强化源头管控，全面清理辖区内建筑垃圾运输企业、运输车辆、施工工地和建筑垃圾消纳点，广泛宣讲建筑垃圾管理相关法律法规，督促施工工地硬化出入口路面、配套完善车辆冲洗设施等，确保渣土车辆净车出场。规范渣土运输，充分利用现有智慧管理平台，实时对渣土运输车辆全程定位，对渣土车辆行驶路线、运输时间和消纳地点等进行实时监控，有效避免渣土运输过程中的超载、漏撒等现象。主 动热心服务，上门走访辖区内鸿顺、绿保等渣土运输企业，全面了解企业的困难和需求，帮助企业规范报批程序，完善管理制度，助力企业做大做强。
　　综合行政执法体制改革是一项长期而艰巨的系统工程，必须锲而不舍、久久为功。随州高新区综合执法中心将牢固树立“执法为民”理念，创新工作机制，压实工作责任，全面提升行政执法队伍新形象，助力随州高新区经济社会高质量发展。


　　 短评
　　 深化行政执法体制改革 打通服务群众“最后一米”
　　行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。
　　随州高新区把全面推进综合行政执法改革作为提高基层治理法治化、智能化、专业化水平的重要抓手深入推进，打通服务群众“最后一米”，以深化机构改革的新成效为推动高质量发展注入了强大动力。
　　改革从来不是一蹴而就，如何打通深层次梗阻，加快推进改革步伐，形成责任更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法新格局依旧任重而道远。
　　唯有将改革继续向纵深推进，根据基层实际需要，推动执法主体相对集中，执法责任更加明晰，执法效能逐步提高，做到无事不扰、高效治理，才能真正让营商环境更优、法治环境更好、人民群众更加满意。