要素保障，为发展浇下“及时雨”——随州高新区做实土地要素保障服务侧记

水云之间

初冬时节

随州高新区发展潮涌

各园区项目建设齐头并进

奏响着“冲刺四季度

决胜全年红”的发展强音

做实要素保障，做优审批服务，以服务之“优”促经济之“稳”、发展之“进”，今年以来，随州高新区自然资源和规划建设中心（以下简称“高新区自规中心”）从强化用地保障、优化审批服务等方面持续发力，着力提升自然资源保障和服务质效，为随州高新区发展浇下“急时雨”。

要素保障：“只为成功找方法”

10月31日晚，夜幕刚刚降临，随州高新区十里铺社区综合文化中心文体广场上热闹非凡，社区居民汇聚在这里打球、健身，愉悦身心。

该综合文化中心项目顺利落地建设，还有一段曲折历程。随州高新区自规中心负责人尹兵介绍，该项目体量较小且位于城镇开发边界外，受政策制约，无法办理用地手续。坚持群众至上，以民生项目建设助力城乡融合发展示范区建设，高新区自规中心积极向市自然资源和城乡建设局以及省自然资源厅汇报，争取支持。

经过多次沟通，最终，省自然资源厅同意将该类问题通过编制《社区村庄规划》来解决。高新区自规中心及时协调规划设计及后续报批事宜，最终该项目用地成功报批。

“服务项目建设和园区发展用地需求，我们只为成功找方法，永远不说‘不’。”尹兵说。

▲上门服务项目建设

强化规划引领，提前谋划项目用地空间。高新区自规中心配合市自然资源和城乡建设局，做好高新区用地范围内的国土空间规划用地布局更新工作，完成了青春化工园、能源物流园控制性详细规划编制工作，为交投智慧物流、随创环保等项目落地提供规划支撑。

吃透上级政策，用足用活用好政策“红利”。高新区自规中心与省、市、区相关部门多次对接，对城镇开发边界进行合理适度优化，调入面积1300亩，保障了项目落地建设需求。

多措并举，千方百计保障建设用地指标。高新区自规中心主动对接省自然资源厅和市自然资源和城乡建设局，协调补充耕地指标4000余亩；实施土地整治垦造耕地数量和水田规模指标2000余亩，通过一系列措施有效保障了重点建设项目落地，用地指标实现应保尽保。

今年截至目前，随州高新区建设用地批准和正在组卷上报的项目13个批次、面积1076亩，供应土地18宗、面积2300亩。新增工业用地全部实现“标准地”出让，位居全市第一。

盘活挖潜：释放发展“新动能”

启动设备，投送纸板，印刷粘贴，自动打捆……在位于随州高新区铁北产业园区的随州市祯祥智能包装制品有限公司生产车间内看到，生产运转忙碌有序。

“高新区自规中心积极为我们服务，项目于去年10月份开工，今年6月份建成投产。”祯祥智能包装公司现场负责人蒋磊介绍说。

祯祥智能包装公司地块，原先由湖北炎帝神农中药百草园有限公司（以下简称神农百草园公司）于2014年取得。然而，神农百草园公司在取得该宗用地后，仅进行了部分开发建设，造成土地长期闲置低效使用。

2023年3月，高新区自规中心通过高新区城东园区办了解到随州市祯祥智能包装有限公司的用地需求，随后积极协调各方，最终通过司法拍卖方式处置原神农百草园项目低效用地78亩，随州市祯祥智能包装有限公司竞拍取得该宗土地使用权，通过“腾笼换鸟”的方式，有效盘活了该宗存量国有建设用地。

盘活存量资源、拓展发展空间。面对用地政策趋紧、土地后备资源匮乏的实际，高新区自规中心在积极向上争取支持的同时，坚持“向内挖潜”，加快推进闲置土地处置和低效用地盘活，着力提高土地利用质效和市场主体活力。

高新区自规中心在积极争取用地指标支持的同时，加大对园区项目建设用地情况清查，将推进“僵尸企业”、闲置土地处置，作为推动高质量发展重要举措，通过多种方式，持续盘活“僵尸企业”、处置闲置土地，不断提高资源利用率，为高质量发展腾出新空间。

该中心提请高新区党工委、管委会定期召开“僵尸企业”、闲置土地处置工作督办推进会议，逐个研究，强力推进处置。其中，对长时间闲置、无实际产出的，采取兼并重组盘活、技术改造提升、资产租赁收购、招商引资嫁接、依法处置清退、政府回购利用等多种方式，加快处置步伐，努力变资源存量为发展增量。

近两年来，该区通过招商引资、破产拍卖等方式，先后盘活了冰姿·三梦公司、航天双龙公司、神农百草园公司等闲置土地资源，引进一批新项目。

“深度定制”：服务发展“加速度”

连日来，位于随州市青春化工园区的湖北犇星硅基材料有限公司年产1000吨多孔硅项目加紧建设。

“高新区自规中心提前谋划、主动服务，在一个工作日内为我们发放了‘五证’，还安排技术人员现场放线，助力项目建设加速跑。”犇星硅基材料有限公司相关负责人表示。

今年上半年，高新区自规中心主动联系区规划建设局、政务服务中心等部门，以项目开工建设时间为目标，为企业量身定制“N证同发+同步放线”新模式，以提前介入、容缺受理、并联审批、多公示合一相结合的方式，仅用1个工作日，就实现项目《不动产权证》《建设用地规划许可证》《设计方案批复》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》“五证同发”。

发证当天，该中心还协调市规划院安排技术人员，冒雨为犇星硅基材料项目现场进行规划放线，为项目早日开工节约时间，赢得建设单位的好评。

▲湖北犇星硅基材料年产1000吨多孔硅建设项目“五证同发”

服务靠前一步，发展快人一步。高新区自然资源和规划建设中心不断创新服务模式、转变工作方式，通过提前介入、深度定制、联审联办等，简化审批流程，压缩审批时间，进一步推动交地即交证、拿地即开工、验收即交证等创新模式常态化运行。

今年，该中心创造性提出了“工业项目（不含化工）土地供前规划方案深度定制”思路，在征地组卷报批过程中，巧打时间差，提前完成地块出让红线图和规划条件，为项目挂牌出让前的土地评估、清单化意见征求工作开展赢得时间，保障了后续供地及规划审批工作时效，实现项目“拿地即开工”。先后为犇星硅基材料、交投物流园、鼎鼎碳材料等项目提供用地“定制服务”。

交投物流园智慧供应链项目主要围绕汽车等产业提档升级提供物流配套，将有效推动产业链、供应链优化升级。高新区自规中心为该项目用地提供“深度定制”服务。今年3月29日，项目地块获得土地批复。4月3日，项目地块拍卖挂网流程正式办结，相比传统供地提前近20个工作日，实现了“批地即供地”。

短 评：

以服务保障之“优”

助区域发展之“进”

项目要落地，要素保障是前提。

近年来，随州高新区自然资源和规划建设中心不断更新工作理念、转变工作方式，通过积极向上争取、盘活存量资源，破解用地指标瓶颈制约；创新深度定制、联审联办等服务举措，提升要素保障质效，为全区项目建设以及经济社会发展提供了坚实的自然资源要素保障服务。

要素的保障水平决定着项目的落地速度和发展强度。要把资源要素保障作为服务城乡融合发展示范区建设的关键环节，建立健全项目土地供管机制，用好、用活、用足各项土地政策，优增量、盘存量、活流量，从存量挖潜、空间优化、节约集约等方面挖掘土地资源潜力，切实做到要素资源跟着项目走、围着产业转，提高土地利用效率。要创新审批服务模式，持续推进“标准地”出让、用地“深度定制”等工作，切实以要素保障服务之“优”，助力经济社会发展之“进”。

编审：朱西胜、熊 刚

编辑：钟克波、郭海洲

来源：随州日报、随州高新区