随县创新推进自然资源资产组合供应工作纪实

王尽欢

打造资源资产“组合包”闯出要素供给“新路子”

——随县创新推进自然资源资产组合供应工作纪实

　　随州日报全媒记者 王松 通讯员 蔡秀武
　　近日，随县“矿产+N”自然资源资产组合供应拍卖会在随州市公共资源交易中心举行，随着拍卖师手中的拍卖槌重重敲下，竞拍人随县兴合永润石材有限公司代表以4510.44万元的价格拍得随县殷家湾矿区建筑用片麻岩矿采矿权和国有建设用地使用权组合包，此次交易也开创了我省自然资源组合供应的先河。
　　随县地域辽阔，拥有丰富的矿产资源，且矿区范围大，涉矿企业多，矿产资源的开发利用是支撑随县快速发展的支柱性产业。为实现自然资源的科学配置、高效利用和有效监管，随县县委、县政府全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，着眼全局、立足实际，积极创建自然资源节约集约利用示范县，创新推出自然资源资产组合供应，将分散的自然资源资产“打包”，成为综合性、多样性、规模化的自然资源“组合包”，握指成拳、珠联璧合，最大程度显化资产价值和综合效益，提升自然资源要素保障能力，助力经济社会高质量发展。
　　 高位推进 上下协同
　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。
　　自然资源资产组合供应，顺应改革方向，是发展的大势所趋，有利于优化市场营商环境，提高自然资源资产配置效能，满足市场主体一次性拿到多门类自然资源权属的需要。
　　今年以来，湖北省自然资源厅在全省探索开展“土地+矿产”“国有建设用地＋集体经营性建设用地”“土地+水+森林”“土地+矿产+森林”等不同自然资源资产组合供应，推动单一自然资源资产向多类自然资源资产组合、复合配置的转变。
　　自然资源资产组合供应是一项新鲜事物。随县“矿产+N”自然资源资产组合供应项目试点围绕随县殷家湾矿区片麻岩矿矿业权项目的实际需求，在出让矿业权时同步出让一宗国有建设用地、租赁一宗集体建设用地，将这两宗地作为和矿区配套的加工用地，同时办理加工取水许可及林木采伐许可作为赋权，通过组合供应的方式，赋予企业多项权利。
　　围绕殷家湾矿区的组合供应项目，需将矿产、土地、水、森林等各种资源进行统一管理和配置。针对矿产出让和土地出让的各个重点环节，随县自然资源和规划局多次到省自然资源厅寻求政策支持，听取意见和建议，扎实推进相关工作落实；随州市自然资源和城乡建设局多次现场指导组合供应的推进工作；随县人民政府统筹协调，由随县自然资源和规划局牵头，制订了《随县“矿产+N”自然资源资产组合供应试点工作实施方案》，明确职责分工，专班人员根据各项工作的开展进度和存在的问题，及时形成《随县试点项目建设工作简报》，随县人民政府进行定期通报和调度，协调各部门研究解决推进过程中产生的问题。
　　 精准配置 扩权赋能
　　自然资源资产组合供应是什么？简单来说，就是把买家需要的建设用地使用权、林地经营权、自然生态系统碳汇权益指标等自然资源资产，一起“打包”出售。
　　与组合供应相对应的是单一供给。“以往各类自然资源资产的规划、供应、收益管理权限归属不同部门，经营主体要通过多种方式、复杂程序，分别取得不同自然资源资产的使用权，要与多个部门、产权主体进行反复沟通。”随县自然资源和规划局有关负责同志表示，要素单一供给方式，经营主体承担了较高的行政审批和市场交易成本。
　　为了给市场添活力，为企业增便利，随县在开展组合供应项目时，坚持以现行政策为依据，在不打破原有矿产和土地出让的管理审批程序前提下，拓宽工作思路，将不同门类的自然资源资产、不同职能部门的审批事项进行高效整合，精准配置，扩权赋能。通过探索，确定“整体打包、分类施策、同步出让、高效赋能”的总体思路，创新解决问题的方式，助推项目的顺利实施。
　　整体打包，即采矿、用地、用林、用水、环评、水保等和该项目相关的众多事项，能办尽办，通过整体打包形成“矿产+N”组合包；分类施策，即针对不同类型的组合项采取不同的供应模式，矿业权和国有建设用地采取出让的方式，集体建设用地采取租赁或入股联营的方式，其他赋能赋权项目通过协议的方式获取；同步出让，即针对该组合包需要出让的矿业权和国有建设用地进行二次打包，统一编制“矿产+土地”组合供应出让方案，并由省自然资源厅与随县自然资源和规划局同时发布出让公告，交易时以组合的方式同步出让。高效赋能，即设置采矿权时，同步解决规划、用林、用地、用水和环保等一系列问题。在开展矿业权、用地、用林的组卷报批时，同步推进水资源论证、环境影响评价、水土保持方案等相关报告编制的前期工作作为赋能。
　　随县自然资源和规划局运用“分别推进、中间交叉”的操作模式，有效化解矿产和土地交易平台不一致的问题。即组合出让的前后环节均按照现行的土地和矿产资源管理及审批流程办理，在中间交易环节，采取公开拍卖的出让方式，实现矿产和土地同步出让，统一拍卖、统一竞价、统一成交，既确保组合出让整体流程顺畅运行，又严格遵循现行政策要求。
　　 聚力创新 共创多赢
　　随县自然资源和规划局以殷家湾片麻岩矿区矿业权项目为着力点，积极向上争取政策支持，通过县、镇、村三级联动，在省自然资源厅大力支持下，推动“矿产+N”组合供应项目的顺利开展。该项目的推出在全省范围内尚属首例，填补了我省组合供应案例的空白。
　　实现了两个创新，探索出组合供应的新模式。创新了多要素资产同步供应的路径，探索两种不同门类的资产同步出让的解决方案，为多要素资产同步供应提供了新的路径。创新了多要素资产组合出让收益分配的解决方案。采矿权与国有建设用地使用权组合供应时，溢价部分按照矿产和土地起始价比例予以分配，科学合理。在组合出让时，土地和矿产的价值是相互影响，共同提升的，结合本案例组合类型少、金额小的特点，这种解决方式简洁明了，操作性强。
　　创造了多赢的局面，社会效益明显。壮大了集体经济。以殷家湾项目为例，项目投产后，村集体通过租赁土地和入股分红，每年可获利约23万元，夯实了村集体的经济基础，为加快实现乡村振兴提供了可持续的经济保障。增加了地方税收。殷家湾项目出让收益4510.44万元，投产后年产量160万吨，可实现年产值6700万元，可创税收469万元。带动就业和第三产业链的迅猛发展。近几年襄信高速随县殷店段和随信高速蔡河段相继开工后，在稳定路面基底层的施工环节会采用大量的碎石和石粉，对建筑石料的需求量会呈指数级上升，该项目投产后一方面解决了国家路网建设的原材料供应问题，同时可带动采矿、加工、运输、机械修理、餐饮等行业的迅速发展，直接提供就业岗位100多个，解决了群众在家门口就业难的问题，对地方GDP的拉升和经济辐射效应尤为明显，在一定时期内为地方经济发展起到强心剂的作用。
　　顺应了自然资源资产供应模式改革的新潮流。在不改变现有管理职能职责的前提下，通过组合供应实现了自然资源资产由单一供应模式向复合供应模式的改变，提升了自然资源要素的保障水平，破解了自然资源要素保障类型单一的难题，改变了以往资源配置不到位、要素配置不齐全的困境。把不同门类、不同领域、不同权属、涉及跨部门、跨层级审批的事项进行整合，实行精准配置，统一供应，符合自然资源多要素、多权利、多权属组合供应的大趋势，切中了企业发展的脉搏，找到了问题的症结，回应了企业的诉求，缩短了办理手续的时间，助推企业尽快投产受益，提升了企业的获得感。
　　自然资源资产组合供应更加辉煌灿烂的明天，正在加速到来。下一步，随县将根据市场需求，提供更多的自然资源组合产品，强化自然资源节约集约利用，推动营商环境不断优化提升，助力经济社会高质量发展。