保障走在前服务勇争先 —— 随县自然资源和规划局强化要素保障服务侧记

自由如风

  随州论坛讯（记者 张清 通讯员 张欣琦）11月26日上午，在位于随县万和镇的湖北福昌矿业集团随县董家庄矿区看到，矿石开采、荒料运输等有条不紊运转，一片忙碌景象。　　“从矿权出让到办理建设用地、临时用地手续，随县自然资源和规划局为我们提供全方位、全链条要素保障服务，为企业生产、打造绿色矿山示范奠定了坚实基础。”福昌矿业集团相关负责人表示。
　　保障走在前，服务勇争先。今年以来，随县自然资源和规划局把做实要素保障服务，作为服务高质量发展、服务随县“争创中部百强县”的务实举措，持续提高资源要素配置的精准性和利用效率。
　　 挂图作战
　 重大项目用地应保尽保
　　2024年度第15批次城市建设用地报市自然资源城乡建设局审查中、随县楚北公铁联运物流有限公司铁路专用线项目用地正在组卷……在随县自然资源和规划局，一张《冲刺四季度计划报批项目用地清单》引人注目。
　　清单上，详细罗列了该局四季度计划报批用地的项目名称、类型、拟用地面积、存在的困难和问题、预计上报时间等，进展一目了然。
　　“我们坚持‘土地跟着项目走、服务围着项目转’，紧盯时间窗口，全力组织推进用地报批工作，服务全县经济社会发展。”随县自然资源和规划局局长陈遵群表示。
　　该局加大与发改、招商、经信、开发区等部门和单位联动，实时掌握重大项目谋划、招引等情况，引导项目建设单位科学选址，合理避让用地红线，确定用地规模，为项目顺利实施奠定基础。
　　强化规划引领，优化项目用地空间。将随县636个重点项目纳入县级国土空间总体规划，以高标准的国土空间规划引领随县产业高质量发展。科学编制103个村庄规划，为随县万和镇董家庄矿区智慧矿山及附属配套设施建设项目等50个项目用地报批提供了规划保障。
　　今年至目前，该局已批回23个批次（项目）建设用地，总面积5004.0180亩，重点项目用地实现应保尽保；当前正全力推进6个项目总面积2310亩用地报批工作。
　　 优化流程
　 推动用地报批提速提质
　　“大家对优化报批手续流程还有哪些意见建议？”26日上午，随县自然资源和规划局相关负责人组织相关业务股、室和直属单位，就《办理征地报批手续流程图》进行商讨，进一步推动用地报批提速提质。
　　该局做实做细用地报批计划，优化服务举措，通过重心前移、提前介入，及早参与项目前期选址选线、勘测定界等工作，加强组卷报批前期业务指导，最大努力缩短用地报批时间。
　　今年，该局班子成员分别带领6个工作专班，开展重点项目用地要素保障“上门服务行”，到各地各单位上门宣传用地政策，在全县系统组织开展征地报批业务培训，优化内部工作流程，规范建设用地审查管理，实行一次性告知制度，切实提高征地报批质量和效率。
　　加强上下联动。对市级以上重大项目实行市、县联合组卷，提高报卷质量、缩减审批时限，为招商引资和重大项目加速落地提供高效保障。
　　积极服务石材产业绿色转型升级发展，发放《致全县石材企业家的一封信》，完善石材企业用地报批推进机制，根据石材产业“一企一策”规划方案和企业实际需求，尽量平衡用地指标分配，兼顾各企业用地需求，加快推进用地报批。
　　 改革创新
　 持续优化自然资源营商环境
　　“感谢你们创新服务，先租后让方式帮我们大大节约了成本！”日前，随县某石材企业负责人余章拿到不动产权证书时，向随县自然资源和规划局工作人员连声致谢。
　　今年，该石材企业计划新建厂房，对车间进行环保改造升级。按照以往，用地成本需一次性支付，这让资金周转紧张的企业有些犯难。
　　为不断优化营商环境，强化土地要素保障，进一步降低企业用地成本，随县结合实际出台了《随县工业用地先租后让方式供地试点工作实施方案（试行）》，在政府供地时设定一定期限的租赁期，按照公开程序确定国有建设用地使用权人，先以租赁方式供地，承租方投资产业用地项目达到约定条件后再转为出让的供应方式。
　　依据实施方案，该石材企业成功租下挂牌的3宗工业用地，5年租金只占使用土地50年总价的10%。
　　今年以来，随县自然资源和规划局吃透各级各类政策，结合实际创新举措，不断提高自然资源要素保障能力。
　　该县积极推动国家级自然资源资产组合供应试点项目创建工作，探索“矿产+N”组合供应。以随县殷家湾矿区矿业权出让项目为试点，将“矿产+国有建设用地+集体建设用地+取水许可+林木采伐许可”等多个项目融合形成一个组合供应包，在推出矿业权时同步出让一宗国有建设用地、租赁一宗集体建设用地作为矿区配套的加工用地，并同时办理加工取水许可及林木采伐许可，缩短企业后期手续办理时间，尽快投产受益。
　　“标准地出让”“五证同发+同步放线”“多测合一”……近年来，一系列土地要素保障服务创新措施在随县落地，推动重点项目建设跑出“加速度”。
　　 守牢底线
　 充分挖掘耕地后备资源潜力
　　开采后的矿山平台平整修复后，种上了小麦等农作物，在随县吴山镇联华村吴联、吴随矿区看到，各地利用废弃工矿用地开展城乡建设用地增减挂钩项目，治理修复后的开采平台上种上了农作物。
　　耕地是粮食生产的命根子。随县自然资源和规划局在做好土地要素保障的同时，守住红线底线不能松懈。一方面严守耕地红线，主动参与重大项目规划选址选线工作，引导项目尽量避让永久基本农田，不占、少占耕地。
　　同时，在保障重大项目用地的同时，多措并举补充耕地，确保占补平衡、增减挂钩“两项指标”落实，有效保障城乡建设用地需求，优化城乡建设用地结构布局，化解用地指标不足的矛盾。
　　今年，通过对随县吴山镇联华村吴联、吴随矿区废弃工矿用地实施4个城乡建设用地增减挂钩项目，新增耕地面积547亩，新增建设用地节余指标1348亩。
　　坚持把耕地占补平衡工作作为重要工作来抓，深入挖掘补充耕地资源潜力，通过实施土地整治、旱地改水田等一系列措施来确保在非农业建设占用耕地时，能够补充相同数量和质量的耕地，守住全县耕地面积不减少、质量不下降的底线。
　　该县今年共立项实施耕地占补平衡项目21个，产生耕地指标数量1720亩、水田指标数量1136亩；立项实施增减挂钩项目18个，产生可用增减挂钩指标4465亩。“两项指标”生产数量在全市县市区中领先。